【推荐语：承蒙王维洛信任，初就这篇文章后将草稿发给我请提意见。王维洛是德国工程博士，我只是个普通的机械工程师，专业上自然不能瞎咧咧，只能不知深浅地以为他应将原来的疑问句式“三峡工程是赚钱机器还是坑民的无底洞？”改为肯定的句式：“三峡工程是掌权者的敛钱机，坑民的无底洞”，因为他文中所引数据足够得出这个结论，建议将文章结构紧扣这个主题做些调整。他采纳了我的建议。
我以为这篇文章揭示了一个人们，至少我这个自以为关心三峡工程的人，从未细想过的问题：三峡工程的本质。在中国政府刚刚宣布“三峡工程通过全面验收”之际，更是值得一读。
王维洛持续地关注三峡，不断地探寻这个工程深层次的问题，以科学数据揭示这个工程的实质，是真科学家的品德！
——李南央】
摘要：
中国人沉醉于“三峡工程是世界上规模最大、综合效益最广泛的水利水电工程”，创造了一百多个世界第一的自傲之中，却不清楚这是老百姓承担了全部投资而没有得到任何利润回报的骗局。李鹏曾十分清楚地解释了其中的原因：三峡工程是一个跨世纪的工程，是全中国人民的大事。全国人民都要支援。从1992年开始中国老百姓就为三峡工程缴纳一种特别税——三峡建设基金，一直交到2009年/2010年（国家审计署定义初步设计的建设任务于2009年全面完成）。前北京传知行研究员任星辉先生依据《政府信息公开条例》想知道，三峡工程建设基金一共收取了多少钱？又是怎么花销的？这个问题至今没有得到回答。从2010年开始，三峡工程建设基金改名为国家重大水利工程建设基金，换了一个马甲，又继续收取十年，至2019年底国家重大水利工程建设基金又收缴了三千多亿元。尽管国务院高喊要减税免费，但是割韭菜还是没有停止，一年前，国务院决定将国家重大水利工程建设基金再延长收取六年。三峡工程实质上已成为掌权者的敛钱机、坑民的无底洞。三峡工程通过了全面验收，就应该立即停止征收国家重大水利工程建设基金，并将收取的三峡工程建设基金和国家重大水利工程建设基金连本代利返还民众。
在撰写此文过程中发现有必要对三峡工程进行再审计，审查国务院如何实践1992年对全国人大的许诺。通过审计，可以给民众一个答案：三峡工程建设基金到底流向了哪里？
一、官方说：三峡工程早已收回投资，而且还赚了不少钱
网络上有很多文章还有视频，介绍三峡工程如此这般地赚钱，简直就是一部赚钱的好机器。李鹏曾说：水轮机一响，黄金万两。这里采用一位名叫“厉害了我的国”网友的《真实造价超过2000亿，三峡大坝已经运行13年，到底是赚是亏》视频中的一些数据：
三峡工程共分三个建设阶段，全部工期17年：
第一阶段是1993年至1997年实现大江截流；
第二阶段是1998年至2003年实现水库初步蓄水：
第三阶段是2004年至2009年实现全部机组发电。
三峡工程2012年7月4日正式投产，加上近些年的运行成本，大坝总投资已经超过2000亿元。三峡工程如今运行了13年之久，到底创造了多少经济利益以及其他附加价值？经济价值可分发电效益、防洪效益和航运效益。单说发电方面，三峡工程共安装32台单机容量70万千瓦的水电机组（笔者注：外加两台5万千瓦的发电机组），总装机容量2250万千瓦。根据三峡集团最新数据统计，三峡大坝年平均发电量846亿千瓦时，由于每年水流量不同，发电量也有较大差异，但大坝最高年发电量曾达到998亿千瓦时，创下单座水电站年发电量世界最高纪录，是美国胡佛大坝的25倍。近几年的年平均利润已经突破400亿大关（笔者注：这个数据有误，不单单是三峡工程，还有其他几个大坝工程。不是平均利润，而是平均收入）。视频的结论：大坝早就已经回本，而且还赚了不少钱。
其实最早说三峡工程已经收回投资成本的人是中国长江三峡集团公司环境保护委员会顾问王儒述，时间是2013年12月20日，地点和场合是在湖北省宜昌市举行的“三峡工程与生态环境研讨会”上。王儒述介绍说：1992年国家批准的三峡工程建设的静态投资概算为900.9亿元，当时并未考虑资金消耗中有物价指数的变化和银行利息消耗等，后追加900亿元，最终三峡工程动态投资达到1800亿元。截至2013年11月30日，三峡电厂累计发电7045亿千瓦时，售电收入达1831亿元人民币，三峡工程已经收回投资成本。
三峡电厂累计发电7045亿千瓦时，售电收入达1831亿元人民币，平均每出售1千瓦时电力的收入是0.26元。三峡工程上网电价是每千瓦时0.25元，7045亿千瓦时的收入为1761.25亿元人民币，其余69.75亿元人民币是三峡工程的其他收入，如旅游收入等。
二、观察者说：三峡工程至今没有收回投资成本
王儒述说，三峡工程动态投资1800亿元。截至2013年11月30日，三峡电厂累计发电7045亿千瓦时，售电收入达1831亿元人民币，三峡工程已经收回投资成本。
既然三峡工程早在2013年11月30日已经收回投资成本，那么此后盆满钵满的盈利应该可以回报投资人了，但是好事却没有发生。如刘植荣、洪振快等早已指出的，王儒述的算法有一个常识性错误，他把收入当作了利润，或者说把毛收入当作了净收入，没有减去运营成本。
按照三峡工程可行性论证，三峡工程按照26台70万千瓦水轮发电机组共1820万千瓦，平均每年发电840亿千瓦时。后来增建地下电厂6台70万千瓦水轮发电机组，外加两台5万千瓦的发电机，共2250万千瓦，平均每年发电882亿千瓦时。虽然发电装机容量比可行性论证时增加22.28%，平均每年发电量只增加5%。发电规模变大了，经济效益变得更差。巴西和巴拉圭边境上的伊泰普工程，装有20台70万千瓦水轮发电机组，装机总容量为1400万千瓦，平均每年发电900亿千瓦时，2013年发电量达到986万千瓦，为其最大值。没有比较，就没有伤害。三峡工程装机容量2250万千瓦，平均每年发电882亿千瓦时；伊泰普工程装机容量1400万千瓦，平均每年发电900亿千瓦时。通过比较，可以看出三峡工程与伊泰普工程在经济效益上的差距。
三峡工程的历年发电量如下：
2003年：86.07亿千瓦时；
2004年：391.59亿千瓦时；
2005年：490.90亿千瓦时；
2006年：492.49亿千瓦时；
2007年：616.03亿千瓦时；
2008年：808.11亿千瓦时；
2009年：798.53亿千瓦时；
2010年：843.70亿千瓦时；
2011年：782.93亿千瓦时；
2012年：981.07亿千瓦时；
2013年：828.27亿千瓦时；
2014年：988.10亿千瓦时；
2015年：870.07亿千瓦时；
2016年：935.33亿千瓦时；
2017年：976.05亿千瓦时；
2018年：1016亿千瓦时；
2019年：968.8亿千瓦时。
表1：三峡工程历年发电量
又根据新华社2009年9月29日报道，三峡总公司总经理李永安于27日在公司成立16周年的庆典上说，截至目前，三峡工程累计发电量已突破3500亿千瓦时。
截至2010年7月9日上午，三峡电站累计发电量突破4000亿千瓦时。
根据国家审计署《长江三峡工程竣工财务决算草案审计结果》截至2010年底三峡工程累计发电量5310亿千瓦时。
截至2013年12月31日，三峡工程累计发电量达到7119.7亿千瓦时。三峡电站累计发电量超7000亿千瓦时
2014年12月14日是三峡工程正式开工建设20周年纪念日，三峡工程累计发电量已突破8000亿千万时。
截至2017年3月1日12时28分，三峡工程累计发电量突破1万亿千瓦时。
根据上表，截至2019年年底三峡工程累计发电量为12874亿千瓦时。
按照每千瓦时0.25元计算，12874亿千瓦时的售电收入为3219亿元。如果考虑旅游等其他收入，每千瓦时0.26元计算，12874亿千瓦时的收入为3347亿元。
综合长江水电股份有限公司的年报，三峡工程的运营成本约占收入的60%到65%。为了简单起见，按照60%计算，那么净利润为40%。每千瓦时的售电收入为0.25元，净利润为40%，即每千瓦时的售电的净利润为0.10元。截至2019年年底三峡工程累计发电量为12874亿千瓦时，累计净利润为1287亿元，王儒述所说三峡工程动态投资为1800亿元。至今三峡工程还没有收回投资成本。
请注意，上述计算中只是考虑简单的累加，没有考虑利息、特别是利息的利息。众所周知，三峡工程投资在前，而三峡工程的发电售电在后。打个比方，老百姓向银行贷款买房，借100万，最后累计还款数目会超过200万，甚至超过300万。如果老百姓在累计还款达到100万时，称已经全部归还了贷款数目，银行会同意吗？
三、三峡工程是无底洞
2012年04月18日财经网发表了一篇题为《安邦咨询：三峡工程正在成为一个无底洞》的文章。因为文章是发表在国内著名的财经网上，应该是经过政治审查的，应该不是海外敌对势力所操纵的。
文章首先指出，关于三峡工程的争议是由投资额这个问题引发的。原三峡集团老总曹广晶说，1992年国家批准的三峡工程建设的静态投资概算为900.9亿元；动态投资概算为2039亿元。与动态投资概算相比，三峡工程建设实际上节省投资约200亿元。有不少人指出，曹广晶的这种算法，很多其他的投入并没有包括在内，比如三峡工程导致的环境破坏、次生地质灾害等问题引发的费用，还有庞大的移民费用。
安邦咨询指出：移民是三峡工程最大的难点。三峡水库完成蓄水后，将淹没129座城镇，其中包括万州、涪陵等两座中等城市和十多座小城市。按照三峡工程可行性论证规划，共需移民113万，其规模在世界水库史上绝无仅有。安邦咨询还特别强调指出，其实这113万移民还不是三峡工程移民的全部。如果库尾水位超出预计，还会再增加新的移民数量。安邦咨询一针见血地指出，三峡工程移民数并非官方公布的113万，还会不断地再增加。安邦咨询能够预测到，三峡水库库尾水位的抬高，会不断地增加新的移民人数。这是十分难能可贵的。请读者记住，因为卵石和泥沙的淤积，三峡水库库尾水位的抬高，是一个持续地、不断加速的过程，三峡工程移民人数也必然随之持续增长。比如2020年长江洪水期间，三峡库区因洪水被紧急转移的居民，他们的住房被淹没，最终他们必须搬迁，他们也是三峡工程的移民。
安邦咨询还讨论了另外一个问题：三峡水库蓄水引发了新的地质灾害，也导致新的移民。文章引用了国土资源部地质环境司巡视员、三峡库区地质灾害防治工作领导小组办公室主任柳源的观点：2009年以来，三峡工程已进行了3次175米试验性蓄水，产生了大量的新生滑坡和塌岸，地质灾害防治形势非常严峻。柳源透露说，未来还要对一些需要进行避让的人员实行搬迁，大约涉及10万人左右。
安邦咨询再引用了重庆市移民局在2009年提交的一份报告，报告总结了三峡重庆库区面临多种问题：
——移民搬迁安置遗留问题较多；
——移民安稳致富压力大；
——生态环境保护任务艰巨；
——产业空虚问题仍然突出；
——库区基本公共服务水平较低等。
在2009年全国“两会”期间，重庆市负责三峡移民安置的副市长谭栖伟（已经落马被判刑）透露，经初步测算，仅重庆要解决移民搬迁安置、安稳致富及地质灾害防治工作等诸多问题，还需要大约1600多亿元人民币的投资。
安邦咨询最后指出：不仅仅是三峡移民安置、库区地质灾害防治等需要大量经费，而且三峡工程对长江中下游地区的负面影响正在渐显并趋于扩大，也将需要更多的资金来予以解决。安邦咨询由此得出结论：三峡工程所需要的资金将是一个无底洞。
安邦咨询这个警告并没有引起民众的很大重视，因为老百姓总以为国家强大了，国家有实力来填补三峡工程这个无底洞。自从安邦集团的老总吴小晖2017年被抓，安邦集团旗下的咨询公司就再也没有继续关于三峡工程是个无底洞的追查和研究。
四、掌权者不愿为三峡工程买单，继续压榨老百姓缴纳三峡建设基金承担三峡工程衍生灾害费用
到底中国国力有无能力承担三峡工程，这是1992年三峡工程决策之前两派争论的一个主要问题。
当时三峡工程主上派主要办法就是压低三峡工程的造价，制造国家完全有能力承担三峡工程的假象。而三峡工程主上派压低三峡工程造价是历来如此。1958年中共中央南宁会议上林一山和李锐两人御前辩论，林一山汇报说三峡工程造价为72亿元人民币。毛泽东反问道：怎么少了，过去不是提160多亿元吗？这是林一山御前辩论失败的一个原因。丹江口水库大坝工程和葛洲坝水库大坝工程最后投资总额都是当初规划数额的四倍。朱镕基曾揭露，二滩水水库大坝工程原来报预算48亿元，最后250亿元还下不来。1988年/1989年三峡工程论证结束时，三峡工程造价有三个数：157亿元，361亿元和1908.68亿元。157亿元是动态投资额，361亿元是静态投资额，1908.68亿元是早建三峡工程的投资额。当时还有一个结论是，三峡工程建比不建好，早建比晚建好的结论。更没有建比不建节省大半个三峡工程，早建比晚建节省小半个三峡工程的说法。参加综合经济评价组的李京文2014年12月6日在《科技日报》上撰文说：“当时我们预算整个工程建设需要资金1900亿元，后来结算时花了1850亿元，说明预算还是基本准确的。”此处笔者需向读者指出的是：一些人总是在瓦弄概念的游戏。三峡工程论证结束时（1988年/1989年）动态投资额远远低于静态投资额；而三峡工程得到人大批准后（1993年/1994年），动态投资额就远远高于静态投资额了。
相反，三峡工程反对派则认为三峡工程的经济效益不好，国家财力根本无法承担三峡工程。全国政协委员孙越崎、林华、王兴让、胥光义、乔培新、陈明绍、罗西北、严星华、赵维纲、陆钦侃上书中央指出：三峡工程所需庞大投资非当前国力所能承受。论证报告中所提出的静态投资361亿元是明显低估的。这八位政协委员都不是平庸之辈，孙越崎全国政协经济组（后来的全国政协经济委员会）组长；林华原国家计委副主任；王兴让原商业部副部长；胥光义原解放军总后副主任；乔培新原中国人民银行副行长、中国金融学会会长；陈明绍北京市人大副委员长；罗西北中共元老罗亦农之子、原水利水电规划设计院院长兼党组书记；严星华孙科之女孙穗芳的舅舅、中国建筑学会会长；赵维纲电力专家、曾担任国家计委副主任；陆钦侃水利部副总工程师、真正的长江王。最早指出三峡工程是无底洞的是乔培新，据他估算，加上利息，三峡工程投资起码是五千亿元，为原水电部投资概算的十四倍。很明显，静态投资361亿元这样的投资估算是一个“钓鱼工程”，让工程上马之后，欲罢不能，不得不一再追加。著名经济学家千家驹富有远见地指出，最后中国人民尚未受三峡工程效益之赐，先将索我于枯鱼之肆了。著名经济学家刘国光在1989年2月也承认国力无法承担三峡工程。在1989年六四事件之前，赵紫阳支持国家财力根本无法承担三峡工程这种观点，所以三峡工程决策就一直被拖着。
五、1989年六四天安门的暴力镇压改变了一切
“六四”之后，一些专家的态度出现了明显的转变，其中最为典型的是刘国光。六四的4个月之前，刘国光还说国力无法承担三峡工程。但是六四之后，1992年2月20日《人民日报》发表刘国光题为《兴建三峡工程是我国国力能够承受的》的文章。刘国光认为，三峡工程自筹资金的能力很强，三峡工程在建设期间的发电加上葛洲坝电厂的发电收入，能够解决三峡工程总投资的44%。刘国光不是论证国家财政的支付能力，而是把眼光转向了老百姓的口袋，他说，现在全国城乡居民储蓄余额已达9000亿元，并且以每年2000亿元速度增长，建议用发行三峡工程债卷和股票的方式来为三峡工程筹资。刘国光对三峡工程态度的转变，说明许多中国知识分子是没有脊梁骨的。这里必须指出的是，刘国光建议发行三峡工程债卷和股票，和后来中共政府征收三峡工程建设基金有本质不同的。发行三峡工程债卷和股票，盈利最终归债卷和股票的持有人，征收三峡工程建设基金这种特别税，纳税人并不能分享盈利。
1992年3月21日邹家华在第七届全国人民代表大会第五次会议上做《关于提请审议兴建长江三峡工程议案的说明》，他用了较大篇幅来说明三峡工程建设资金筹集的可行性。邹家华指出，三峡工程建设所需静态投资为570亿元（1990年价格）。其中，枢纽工程投资298亿元，水库移民投资185亿元，输变电工程投资87亿元。这是官方以最为正式的方式公布的三峡工程投资额数字。
邹家华说，三峡工程投资基数较大，但资金投入流程长，发电前资金需要量约为总量的一半左右。发电后的建设资金相当部分可以靠发电收入自筹，据测算，在建设期间可以发电4300多亿千瓦时，创利税近400亿元（约为1千瓦时0.09元）。在工程开始发电以后靠自身和葛洲坝电站的发电收入基本上能满足建设资金的需要。因此，三峡工程建设资金筹措的关键，是解决发电前近300亿元（1990年价格）的建设资金问题，平均每年投入25亿元至30亿元，约占1992年全国基本建设总规模5700亿元的5‰左右云云。
通过邹家华的解释，解决三峡工程570亿元的投资问题就变成了解决发电前近300亿元的资金问题，每年需要25亿元至30亿元的投资。
那么这些钱从哪里来？
邹家华提出发挥中央和地方两个积极性，采用多渠道筹集来解决所需资金问题，具体有下面一些办法：
——适当提高葛洲坝电站发电电价；
——征收水电建设基金；
——债券；
——股票；
——贷款；
——利用外资等。
1992年4月3日全国人民代表大会批准了国务院兴建三峡工程的议案。人民代表的掌声刚落，三峡工程建设所需静态投资就摇身一变成为900亿元（1993年价），不是从570亿元变为900亿元，而是483亿元（枢纽工程投资298亿元与水库移民投资185亿元）变为900亿元（枢纽工程投资500亿元与水库移民投资400亿元），静态投资额增长了86.3%。输变电工程投资87亿元变为150亿元，但不包括在900亿元之中。
1993年12月20日至23日李鹏视察三峡工地，谈到建设资金的筹集问题。李鹏说：三峡工程是一个跨世纪的工程，是全中国人民的大事。全国人民都要支援。国务院决定每千瓦时电加3厘钱的政策，一定要落实。明年准备再加1厘钱的征缴。
“三峡工程是全中国人民的大事，全国人民都要支援。”这正体现了社会主义集中力量办大事的优越性，舍小家为大家，为了这个替李鹏等立碑树传的跨世纪工程必须有钱出钱，没钱也要出钱。
1994年12月14日，李鹏在三峡工程开工典礼上发表了《功在当代利千秋》的讲话。在李鹏这个讲话中，三峡工程建设基金，全国每千瓦时电加价4厘钱，就成为三峡工程资金筹集的最主要渠道。1994年中国全年发电量9200亿千瓦时。按每千瓦时征收4厘钱三峡工程建设基金，可提供36.8亿元。扣除可减免的部分，征收30多亿元没有问题。
之前两派争论的焦点是国家是否有能力承担三峡工程，现在工作的重点变成了如何从老百姓口袋里掏出钱来，用于三峡工程建设。为三峡工程筹资，不是邹家华提出发挥中央和地方两个积极性，更不是采用多渠道筹资，而是想法设法让老百姓“自愿”来承担。
三十多年过去，中国的国力与三峡论证时已不可同日而语，成为排在美国之后的世界第二大经济体。如果说三峡工程开工时，从老百姓兜里掏钱是政府的无可奈何之举，那么三十年后继续让老百姓出钱则是绝对的毫无道理！悲哀的是，中国人民的收入水准与日益强盛的国力一直在反向而行，形成“国富民穷”的反比关系。追究个中原因，掌权者不愿用政府手中的资源为三峡工程因衍生灾害不断追加的投资买单，而将这些费用一揽子装进“国家重大水利工程建设基金”这个筐子里，继续压榨老百姓，是为最典型的缘由之一。
六、三峡工程建设基金是掌权者的敛钱机
1992年4月3日全国人民代表大会通过了国务院兴建三峡工程的议案后，国务院决定全国（西藏、贫困地区的农业排灌用电、县及县以下的孤立电网除外）用电加价0.3分钱/千瓦时，与葛洲坝电厂上交的利润一并作为三峡工程建设基金，专项用于三峡工程建设。1994年，三峡工程建设基金增加三分之一，按照每千瓦时0.4分钱的标准征收。1996年2月1日起，在三峡工程直接受益地区和经济发达地区的十六个省、直辖市每千瓦时提高到0.7分钱。1997年，江苏、浙江、湖北省和上海市三峡工程建设基金征收标准由当时的每千瓦时7厘提高到1.5分；安徽、湖南、河南、江西省的三峡基金征收标准提高到1.3分，四川省和重庆市加征3厘钱；2002年，湖南、江西、河南三省三峡基金分别调整为每千瓦时0.98分、1.12分、1.24分。
《百度百科》是这样介绍三峡工程建设基金的：就是指一般老百姓不知道、不注意的暗藏在电费之中(每度电7厘至1.5分)向国民征收的一种特别税——三峡工程建设基金。《百度百科》指出：按照三峡工程可行性研究报告，三峡工程的资金投入回报是每年12%以上，因此，当时国家计委对工程的资金回报率要求是12%。由此，纳税人一共为三峡工程缴纳了5000亿元的特别税，每年的回报应该在几百亿元以上，可是，纳税人不仅没有收到一分钱的回报，并且还要继续往三峡这个大漏斗里缴税，而这才是问题的关键所在。
让中国老百姓知道并关注三峡工程建设基金的是一位名叫任星辉的青年，他2008年毕业于中国青年政治学院法律系，成为北京民间智库传知行社会经济研究所的一位研究员，参与三峡工程课题的研究，并协助创建“三峡观察—中国长江三峡工程研究”网站，开始关注三峡工程建设基金。任星辉回忆说：“我查了很多资料才知道，原来自己一直在为三峡基金缴钱。”任星辉表示，三峡基金每年的收支、结余和历年情况官方从来没有公布，甚至很多人不知道自己的电费中含有这个基金。
任星辉依据《政府信息公开条例》在2009年10月12日向国家财政部提出“公开有关三峡工程建设基金的相关信息”的申请书，要求公开三项内容：
——截至2009年10月，财政部为三峡工程建设拨付各笔资金的数额、用途及总额；
——三峡基金每年的收支、结余和历年汇总情况；
——征收电力附加的各省每年缴纳的电力附加分别是多少。
2009年11月16日国家财政部做了回复，但是没有提供上述的数据，理由是“您所需申请获取的其他信息与您本人生产、生活、科研等特殊需要并无直接关联。”2009年12月28日，任星辉向财政部递交了《行政复议申请书》。2010年1月16日，他收到了来自财政部的行政复议“不予受理”通知。
任星辉在收到财政部的行政复议“不予受理”通知的当天，就向北京市第一中级法院提起行政诉讼，状告国家财政部，认为后者拒绝提供三峡基金的数据，违反《政府信息公开条例》。2010年4月19日，任星辉收到北京市第一中级法院不予受理的裁定书。
任星辉依据《政府信息公开条例》状告国家财政部的民告官的大胆行为，通过媒体，引起中国民众的极大关注。许多民众第一次听说这暗藏在电费之中向国民征收的一种特别税——三峡工程建设基金。中共政府收取三峡工程建设基金时将其附在电费之内收取，让民众难以知道。在三峡工程已经建完初步设计所规划的26台水轮发电机组后又不公开关于三峡工程建设基金的数据，让中国老百姓十分气愤。
《知乎网》是中国一个著名的网站，关于三峡工程建设基金《知乎网》上有这么一个问题“征收的三峡工程建设基金为何没有返利？”在这个问题下有许多讨论，其中一个网友的评论很有代表性：有些东西不用明说，很明显就是权贵阶层拿老百姓的钱投资，然后收你们电费发财。
那么中国老百姓一共缴纳了多少三峡工程建设基金？这本是一个十分容易回答的问题，但是在中国却难以得到答案。
根据任星辉的统计，征收三峡工程建设基金的情况如下：
任星辉根据《2007年中国长江三峡工程开发总公司企业债券募集说明书》得知1992年至2006年三峡工程开发总公司获得的三峡工程建设基金727.43亿元。而国家财政部2007年6月13日发布的报道说：国家财政积极筹集三峡工程建设基金，截止2006年11月底，通过电量加价征收三峡工程建设基金119亿元，拨付工程建设资金107亿元，为三峡工程顺利建设提供了资金保障。图为2006年10月三峡水库提前一年完成三期工程建设，实现蓄水到156米。任星辉估计，到2009年底累计三峡工程建设基金的总额应该为1300亿元。
三峡工程建设基金727.43亿元或者107亿元，两者相差620.43亿元，这是不应该发生但又真正发生的事情。至于国家财政部说征收三峡工程建设基金119亿元，拨付工程建设资金107亿元，中间差价12亿元，这应该是留给国务院的钱，国务院为三峡工程专门增建了国务院三峡工程建设委员会和三峡工程办公室等机构，增加了编制，增加诸多部长、副部长、司局长的位置，这些都需要老百姓承担，因为三峡工程是全中国人民的大事啊。
到目前为止，依然不知道到底从老百姓的口袋里征收了多少三峡工程建设基金。笔者将收录的有关三峡工程建设基金的部分数据摘录在下：
《三峡工程被指像大漏斗：国人交税5千亿未得一分回报》一文指出，“按照政府有关部门的说法，三峡工程建设完工，就将停止征收三峡建设基金。……按照三峡工程可行性研究报告，三峡工程的资金投入回报是每年12%以上，因此，当时国家计委对工程的资金回报率要求是12%。由此，纳税人一共为三峡工程缴纳了5000亿元的特别税，每年的回报应该在几百亿元以上，可是，纳税人不仅没有收到一分钱的回报，并且还要继续往三峡这个大漏斗里缴税，而这才是问题的关键所在。”《维基百科》、《百度百科》中都提到：“纳税人一共为三峡工程缴纳了5000亿元的特别税，每年的回报应该在几百亿元以上”。这是来自两篇报道，一篇是来源于新华网的《三峡工程被指像大漏斗：国人交税5千亿未得一分回报》，发表时间是2014年3月29日；另一篇是发表在《东方早报》上的《媒体称人民需要一个明明白白的三峡工程》，发表时间是2014年3月31日。
在国外进行工程经济效益计算时，多采用上述计算方法。前面提及的前中国人民银行副行长乔培新也是采用上述计算方法。
七、国家重大水利工程建设基金
在任星辉向国家财政部提出“公开有关三峡工程建设基金的相关信息”申请书的两个多月后，国家财政部于2009年12月31日发布了《国家重大水利工程建设基金收取使用管理暂行办法》（财综[2009]90号）。该文件称，从2010年1月1日开始停止征收三峡工程建设基金，但是为其筹集资金的电价附加不变，改称国家重大水利工程建设基金，是为国家支持南水北调工程建设，解决三峡工程后续问题以及加强中西部地区重大水利工程建设。国家重大水利工程建设基金收取的时间是十年，至2019年12月31日停止征收。笔者要着重指出的是：国家财政部这里明确指明是用于三峡工程后续问题。而三峡集团认为，三峡工程没有后续问题。温家宝改用三峡后续工程一词。从这个三峡工程后续问题到三峡后续工程的名称改变，可以看出利益集团的影响力有多大。
李克强就任总理以来就把减税降费作为其政策的重要一部分。2017年6月29日李克强说，2013年至2016年累计为企业减轻负担2万多亿元，2017年减税降费的具体规模是10010亿元。
2017年，财政部印发《财政部关于降低国家重大水利工程建设基金和大中型水库移民后期扶持基金征收标准的通知》(财税〔2017〕51号)，决定从当年7月1日期，将征收标准统一降低25%。
2018年，财政部印发《关于降低部分政府性基金征收标准的通知》财税〔2018〕39号，决定自当年7月1日起，国家重大水利工程建设基金在2017年降低标准上再降低25%。
2019年4月3日李克强主持召开国务院常务会议，确定该年降低政府性收费和经营性收费，其中决定国家重大水利工程建设基金征收标准（自当年7月1日起）降低一半。如果光看宣传，该年可为企业和民众减负3000亿元。但是只字没有提及国家重大水利工程建设基金征收时间将延长一事。许多民众为李克强的减税降费措施喊好。但是也有一些敏感的民众就十分诧异，按照规定，国家重大水利工程建设基金只征收到2019年12月31日，从2019年7月1日起，至2019年12月31日止，一共只有半年时间，征收标准降低一半没有什么实质意义。直觉告诉他们，后面一定有什么猫腻。
2019年6月17日，微信公众号“深度能源观察”在北极星电力新闻网上发表《延期6年！国家重大水利工程建设基金征收至2025年》的报道，公开国家重大水利工程建设基金将延长征收至2025年12月31日。报道透露了延长征收基金的理由，人大代表提议延长重大水利基金征收年限。2019年全国两会期间，全国人大代表、西南大学资源环境学院教授谢德体提交议案，为了保障三峡后续工作规划投资足额到位，继续征收国家重大水利工程建设基金，同时适当延长三峡后续工作规划实施年限。
谢德体在议案中所提到的三峡工程移民遗留的问题，与安邦咨询的《三峡工程正在成为一个无底洞》中所提及的问题基本一致，三峡移民库区城乡居民人均可支配收入仍低于湖北省、重庆市和全国平均水平；三峡库区地质灾害隐患点达4800多处，涉及范围广、突发性强，地质灾害防治形势依然严峻等等。
下面是财政部网站上公布的国家重大水利工程建设基金支出的数据：
https://www.ceicdata.com/zh-hans/china/government-revenue-and-expenditure-fund?page=3
财政部网站指出，从2010年1月12日至2019年1月12日期间，平均值为每年平均支出306.375亿元人民币。该数据的历史最高值出现于2015年1月12日，支出达403.33亿元人民币，而历史最低值则出现于2010年1月12日，为136.39亿元人民币。
从2010年至2019年底国家重大水利工程建设基金支出约为3300亿元人民币。收取的该项基金总数将不会低于这个数。至于三峡工程后续工程和南水北调工程是如何分配这笔基金，财政部并没有公布。
但是不要忘记，国家重大水利工程建设基金的征收将延长到2025年底，延长的理由是为了解决三峡工程遗留下来的移民问题、生态环境问题等。
原南水北调工程办公室主任张基尧在口述《别信谣了！告诉你三峡基金用途的真相》一文中透露了使用三峡基金和国家重大水利工程建设基金的好处。南水北调工程如用银行贷款，贷款年限为20年，利息在国家确定的利息基础上下浮15％！（笔者注：按年限五年以上的贷款基准利率5％计算，银行对南水北调工程的年利息可高达20％）。于是南水北调工程办公室就盯上了三峡工程建设基金，不用支付利息，不用还本。于是南水北调工程办公室不断地向国家发改委、国务院负责人公关，最终说服温家宝征收国家重大水利工程建设基金，部分用于南水北调工程。
三峡工程建设基金不用支付利息，不用还本，它是一部名副其实的赚钱机器毋庸置疑。
八、一千多亿三峡工程建设基金去向不明
1. 对三峡工程的再审计
笔者开始撰写这篇文章时想好的题目是《三峡工程是掌权者的敛钱机、坑民的无底洞》，到此本应该收笔了。在撰写文章过程中，传来任志强因涉嫌贪污、受贿等，一审被判18年的消息。根据报道，法院审理查明，任志强于2003年至2017年间，利用职务便利，贪污公款4974万余元等等。但是2011年任志强辞去华远集团总裁的时候，中共北京市西城区委就曾对任志强进行过离职审计，结论是任志强无任何经济违纪违法问题。
笔者自然就连想到国家审计署对三峡工程的审计，最后只查出需要整改的几亿元资金，问题不大。三峡集团的两位老总调离岗位，算是腐败问题处理过了。但若沿用任志强案的判案原则：审计结论不足为凭，那么人们是否对三峡工程的审计也要打上一个大大的问号呢？
所以笔者以为，必须对三峡工程投资资金、特别是三峡工程建设基金进行再审计。
审查投资的基础是邹家华在1992年向全国人大的报告中承诺全国民众，三峡工程发电后的建设资金相当部分可以靠发电收入自筹。需要筹款的数目是投资额的一半，发电收入可以覆盖投资额的另外一半。而且是水涨船高，如果三峡工程造价涨了，相应的电费也会涨，发电收入也会涨。这也是刘国光等诸多专家所计算和建议的，刘国光认为只需筹集44%的投资额，其余可以通过三峡工程在建设期间的发电收入解决。
三峡工程分三期，一期到1997年大江截流，二期到2003年中期开始发电，三期到2009年全部水轮机组投产。审计的时间：
第一时间点：2002年底，相对于2003年中期开始发电。
第二时间点：2009年底，第一，三峡工程初步设计规划的26台70万千瓦的水轮发电机组至2009年底全部安装完毕；第二，三峡工程建设基金征收至2009年底；第三，自2010年1月1日起征收国家重大水利工程建设基金，用于南水北调工程和三峡后续工程。三峡集团不承认三峡后续工程和三峡工程有关。把审计的时间点定为2009年底，可以截然区分三峡工程建设基金和国家重大水利工程建设基金，把复杂的问题简单化。
第三时间点：2011年12月底，国家审计署的截止时间是2011年12月底。
2. 第一审计时间点2002年底
根据《中国三峡建设年鉴》2003，截至2002年底，三峡工程完成投资896.311255亿元。
三峡工程1993年至2002年共筹资910亿元，其中
——国家投入资本388亿元；
——国家开发银行贷款269亿元；
——企业债卷（余额）140亿元；
——国外出口信贷及国际商业贷款37亿元；
——国内商业银行中短期贷款76亿元。
国家投入资本388亿元，应该是征收的三峡工程建设基金。
国家开发银行从1994年至2003年每年为三峡工程提供贷款30亿元，总额300亿元，贷款期限15年，利息高低并未公布。
企业债卷：从1998年到2002年底共发行5期三峡债卷，发行总额160亿元。至2002年底余额140亿元。三峡工程发行5期企业债卷，发行规模越来越大，期限越来越长，投资者由个人投资者为主向机构投资者为主转变。最初发行10亿元，后来发行单笔50亿元；最初发行期限为3至5年，2002年推出20年超长期限债卷，到期时间是2022年。
国内商业银行中短期贷款：1998年与中国建设银行、工商银行、交通银行签订贷款总额为110亿元人民币的授信协议，为二期工程提供可靠保证。贷款期限三年，滚动使用，借新还旧。这个数额到2002年底并未全部使用，数额为76亿元。
国外出口信贷及国际商业贷款：指1997年9月2日三峡工程左岸电站14台水轮发电机组招标，引进协议金额达11.2亿美元的长期信贷，包括7个国家提供的出口信贷7.2亿美元和两个商业银团贷款4亿美元。
结论：截至2002年底，三峡工程筹资910亿元，完成投资896亿元。筹资910亿元中388亿元来自三峡工程建设基金。
3. 第二时间点2009年底
根据《中国三峡建设年鉴》2010的三峡工程固定资产投资完成情况，截至2009年底三峡工程总投资15921618.07万元（即1592.161807亿元）。
根据《中国三峡建设年鉴》2010，自开工至2009年底累计到位资金如下：
三峡专项基金1115.661252亿元，应该是征收的三峡工程建设基金；与截至2002年底到位资金的详细程度相比，截至2009年底的数据不如前者明了。
银行贷款312.898900亿元是国家开发银行和其他商业银行的贷款；
利用外资84.100900亿元是进口水轮发电机组和其他设备的国外出口信贷及国际商业贷款；
三峡企业债卷345.000000亿元是发行的企业债卷；
其他资金253.688100亿元，来源不明。笔者推测，应该是长江电力股份有限公司购买已经投产的水轮发电机组。
截至2009年底三峡工程累计到位资金2111.349152亿元，三峡工程的总投资1592.161807亿元，到位资金高于总投资519.187345亿元。这519亿元用到什么地方去了？
如果读者还记得邹家华的报告，那么还有两项资金尚未计算在三峡工程到位的资金之内，这就是葛洲坝电站的发电收入和三峡工程的发电收入。这是当初国务院认为是支撑国力可以承担三峡工程资金需求的主要支柱。
从2003年三峡工程发电以来，截至2009年底三峡工程共发电3683.72亿千瓦小时。按每千瓦小时0.25元计算，共计发电收入920亿元。三峡工程的发电收入全部计入三峡工程的资金内，因为三峡工程发电的运营费用、包括管理人员的工资等等，在三峡工程建设期间，全部计算在三峡工程的造价之中。
目前不能确定的是，葛洲坝电站的发电收入是否已经纳入三峡工程建设基金。根据邹家华报告的内容，应该没有计算在三峡工程建设基金之内。葛洲坝电站设计装机容量为273.5万千瓦，多年平均年发电量157亿千瓦时。从1993年到2009年底共计17年，总计发电量2669亿千瓦小时，共计发电收入667亿元。对于葛洲坝电站的发电收入则需要扣除运营费用，只计算发电收入利润。按运营费用60%、利润40%计算，葛洲坝电站的发电利润为267亿元。
截至2009年底，三峡工程发电收入与葛洲坝电站的发电利润共为1187亿元。加上已经到位的资金2111亿元，三峡工程共有可使用资金3298.93亿元，约3300亿元。
如果其他资金253.688100亿元，是长江电力股份有限公司购买已经投产的水轮发电机组，那么这253.688100亿元应该从三峡工程共有可使用资金约3300亿元中扣除，三峡工程的可使用资金约3046亿元。
结论：截至2009年底，三峡工程可使用资金约3046亿元，三峡工程的总投资1592.161807亿元，三峡工程可使用资金高于总投资约1454亿元。
回到邹家华的报告，三峡工程建设资金筹措的关键，是解决发电前近300亿元（1990年价格）的建设资金问题，平均每年投入25亿元至30亿元。从累计到位资金表中可以看到，通过国家开发银行和商业银行的银行贷款312.898900亿元，利用外资84.100900亿元，三峡企业债卷345.000000亿元，足以解决发电前近的投资需要。三峡工程可使用资金高于总投资的1454亿元不知去向。
4. 第三时间点2011年12月底
2010年10月三峡集团董事长曹广晶接受媒体采访时透露，三峡工程总投资预算2039亿元，实际总投资1800亿元。
2013年12月20日三峡集团公司环境保护委员会顾问王儒述在“三峡工程与生态环境研讨会”上说：1992年国家批准的三峡工程建设的静态投资概算为900.9亿元，当时并未考虑资金消耗中有物价指数的变化和银行利息消耗等，后追加900亿元，最终三峡工程动态投资达到1800亿元。
根据国家审计署2013年6月7日公告的《长江三峡工程竣工财务决算草案审计结果》，截至2011年12月底，三峡工程建设资金投入2072.76亿元，包括枢纽工程871.95亿元、移民资金856.53亿元和输变电工程344.28亿元。减去输变电工程344.28亿元还剩1728.48亿元。
如果粗略计算，枢纽工程约900亿元，移民资金约900亿元，合计1800亿元。与曹广晶、王儒述所说的1800亿元基本相符。
图：2013年6月7号审计署公布长江三峡工程竣工财务决算草案审计结果，新华社记者曲振东编制
国家审计署又说：截至2011年12月底，三峡工程建设资金投入2078.73亿元。其中：三峡工程建设基金1615.87亿元，占投资总额的78%；向长江电力股份有限公司出售发电机组收入350.31亿元，占投资总额的17%；电网收益再投入110.69亿元，占投资总额的5%；基建基金等专项拨款1.86亿元。在建设过程中，通过国家开发银行贷款和发行企业债券等筹措的资金，目前已全部偿还。此外，在移民搬迁安置中，国家还通过相关政策给予了资金支持。
国家审计署在报告中说，“在建设过程中，通过国家开发银行贷款和发行企业债券等筹措的资金，目前已全部偿还。”这是撒谎！彻头彻尾的撒谎！国家开发银行给三峡工程的每年贷款30亿元是长期贷款，贷款期限15年，不可能已经全部归还。三峡工程发行企业债券，部分也是长期债卷，期限20年，也不可能已经全部归还。还有国外出口信贷及国际商业贷款，也不可能已经全部归还。
在国家审计署在报告中，对三峡工程的发电收入以及葛洲坝电站的发电收入只字未提，而这应该是承担三峡工程的主要资金来源。
截至2011年底三峡工程共发电5310.35亿千瓦小时。按每千瓦小时0.25元计算，共计发电收入1327.59亿元。三峡工程的发电收入全部计入三峡工程的资金内，因为三峡工程发电的运营费用、包括管理人员的工资等等，在三峡工程建设期间，全部计算在三峡工程的造价之中。
葛洲坝电站多年平均年发电量157亿千瓦时。从1993年到2011年底共计19年，总计发电量2983亿千瓦小时，共计发电收入745.75亿元。对于葛洲坝电站的发电收入则需要扣除运营费用，只计算发电收入利润。按运营费用60%、利润40%计算，葛洲坝电站的发电利润为298.3亿元。
截至2011年底，三峡工程发电收入与葛洲坝电站的发电利润共为1625.89亿元，中国百姓缴纳的三峡工程建设基金则累计达到1615.87亿元。按照邹家华代表国务院所做的报告，“解决三峡工程发电后的建设资金相当部分可以靠发电收入自筹”，那么用发电收入1625.89亿元归还征收的三峡工程建设基金1615.87亿元本应顺理成章。但国家审计署却没有将这笔足以还民的发电所得计算在内。为什么国家审计署不把这笔资金计算在内？笔者猜测，长江电力股份有限公司于2002年9月至2011年底一共花了350.31亿元人民币购买了三峡工程的26台70万千瓦的水轮发电机组，葛洲坝电站的水轮发电机组也归长江电力股份有限公司所有，这两笔购买费用统归“三峡工程建设基金”买单了。换句话说：掌权者将发电所得从自己衣服的左口袋掏出来放进了右口袋，老百姓连个水漂声都没听见。
必须指出的是，三峡工程已经通过全面验收，中国百姓却还要为三峡工程衍生灾害的补救工程，或政府所说的三峡后续工程，继续缴纳国家重大水利工程建设基金，其总额将超过三峡工程建设基金。
笔者结论：三峡工程是掌权者的敛钱机、坑民的无底洞！
（在此笔者衷心感谢李南央的指导和修正，同时也感谢国内朋友对三峡工程建设基金的不懈追查和不断的质疑。）
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参考文献：
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王维洛：万里、全国人大和三峡工程决策，民主中国，2015年10月23日
李京文：我参加过的最民主科学的论证，科技日报，2014年12月5日，刊登在中国工程院网，http://www.cae.cn/cae/html/main/col35/2014-12/26/20141226171253145459717_1.html
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三峡工程总投资概算打的埋伏太大，乔培新答李树喜问，1988年底，收在李南央主编：三峡啊，溪流出版社，2020年6月，美国
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刘国光：兴建三峡工程是我国国力能够承担的，人民日报，三峡工程论坛，1992年2月20日，收在《中国水利年鉴》1993年，水利电力出版社，北京，1993年
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1993年7月，国务院三峡工程建设委员会批准的枢纽工程的静态总投资为500.9亿元；1994年11月，国务院三峡工程建设委员会批准的水库移民搬迁与安置的静态总投资为400亿元；两项合计，三峡工程静态总投资为900.9亿元（均为1993年5月末价格），常说900亿元。参见：三峡工程造价，202年5月11日，https://www.whzjedu.com/zaojia_35602
李鹏：众志绘宏图——李鹏三峡日记，第192页，中国三峡出版社，2003年，北京
李鹏：功在当代利千秋，三峡工程开工典礼的讲话，1994年12月14日，收在《中国水利年鉴》1995年，水利电力出版社，北京，1995年
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洪振快：三峡基金遭多重质疑，三峡观察，2014年4月9日，http://sanxiaguancha.com/sx_show.php?cid=893&fid=4
二○○七年四月五日温家宝总理发布中华人民共和国国务院令第492号，《中华人民共和国政府信息公开条例》已经2007年1月17日国务院第165次常务会议通过，现予公布，自2008年5月1日起施行。条例第二条规定：本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。
任星辉：谁的三峡工程？2012年4月13日至14日在美国加利佛尼亚州伯克利大学主办的“长江三峡大坝研讨会”论文，收录在李南央主编：三峡啊，溪流出版社，2020年6月，美国。收录时文章略作修改；邓全伦：隐形“费坚强” 三峡建设基金，时代周报，2012年4月26日，http://dengquanlun.blog.sohu.com/213505329.html
征收的三峡工程建设基金为何没有返利？知乎网，https://www.zhihu.com/question/27425479
任星辉：谁的三峡工程？2012年4月13日至14日在美国加利佛尼亚州伯克利大学主办的“长江三峡大坝研讨会”论文，收录在李南央主编：三峡啊，溪流出版社，2020年6月，美国。收录时文章略作修改
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国务院三峡工程建设委员会主管、中国长江三峡集团公司主办、中国三峡建设年鉴社编辑发行：中国三峡建设年鉴2009，2009年，宜昌
洪振快：三峡基金遭多重质疑，三峡观察，2014年4月9日，http://sanxiaguancha.com/sx_show.php?cid=893&fid=4
国家审计署：长江三峡工程竣工财务决算草案审计结果，2013年6月7日，中华人民共和国中央人民政府网，http://www.gov.cn/gzdt/2013-06/07/content_2421795.htm
三峡工程被指像大漏斗：国人交税5千亿未得一分回报，（来源：光明网）来源新华网)，2014年03月29日，刊登在搜狐网，http://roll.sohu.com/20140329/n397416216.shtml
媒体称人民需要一个明明白白的三峡工程，东方早报，2014年03月31日，刊登在凤凰网，http://finance.ifeng.com/a/20140331/12015268_0.shtml
财政部、发展改革委、水利部：关于印发《国家重大水利工程建设基金征收使用管理暂行办法》的通知，2009年12月31日，http://www.gov.cn/gongbao/content/2010/content_1645555.htm
陈益刊：李克强：前四年累计减轻企业负担2万多亿 今年减负将超万亿，第一财经网，2017年7月2日，http://www.gov.cn/xinwen/2017-07/02/content_5207431.htm
微信公众号“深度能源观察”：延期6年！国家重大水利工程建设基金征收至2025年，北极星电力新闻网，2019年6月17日，http://news.bjx.com.cn/html/20190617/986698.shtml
财政部通知降低部分政府性基金征收标准，2018年4月19日，来源财政部网站，http://www.gov.cn/fuwu/2018-04/19/content_5283884.htm
李克强主持召开国务院常务会议 确定今年降低政府性收费和经营服务性收费的措施等，中国政府网，2019年4月3日，http://www.gov.cn/guowuyuan/2019-04/03/content_5379418.htm
微信公众号“深度能源观察”：延期6年！国家重大水利工程建设基金征收至2025年，北极星电力新闻网，2019年6月17日，http://news.bjx.com.cn/html/20190617/986698.shtml
澎湃新闻：人大代表：建议继续征收国家重大水利工程建设基金，2019年3月19日，https://finance.sina.cn/china/gncj/2019-03-13/detail-ihrfqzkc3462989.d.html?cre=wappage&mod=r&loc=3&r=9&rfunc=60&tj=none&cref=cj
中国 财政收入与支出 : 政府性基金，CEIC网，https://www.ceicdata.com/zh-hans/china/government-revenue-and-expenditure-fund?page=3
别信谣了！告诉你三峡基金用途的真相，新闻来源：南方能源观察，2016年7月11日，刊登在中国水力发电工程学会网，http://www.hydropower.org.cn/showNewsDetail.asp?nsId=18894
中国三峡建设年鉴社：中国三峡建设年鉴2003，2003年，宜昌
中国三峡建设年鉴社：中国三峡建设年鉴2010，国务院三峡工程建设委员会主管，中国三峡集团公司主办，中国三峡集团公司宣传中心出品，2010年，宜昌
男式老榆头：三峡水电站，2012年8月26日，http://blog.sina.com.cn/s/blog_7c33262001014sca.html
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