烏凌翔：中共從「垃圾桶」產出的「稀土抗美」策略（附应对稀土挑战）

中共近期以「禁止對美輸出稀土」做為反擊大美霸權的貿易戰策略。（美聯社） 

 

美、中貿易戰越來越精彩，讀者如果看不懂中方的打法，可能不是您的視力有問題，而是中共的策略產出有些陷入混亂了。

 

「垃圾桶模式」是公共政策中的一個決策產出模式，大意是說：組織就像是一個把頭痛的問題、解決方案、參與者、與抉擇機會都混在一起的垃圾桶，究竟會產出什麼結果，完全要看解決方案是否符合參與者的自我利益？問題是否正好碰上某一個解決方案？決策者是否有機會正好同時發現問題與解決方案？換言之，組織產出的解決方案，有時並非是理性且邏輯思考下的產物。

 

產出以「禁止對美輸出稀土」做為反擊大美霸權的貿易戰策略，似乎就符合上述理論。

 

5月10號，川普把針對2,500億美元中國輸美產品的關稅，從10％提高到25％，兩天後，中國人民大學國際關係學院副院長金燦榮教授，提出中國手中其實有3 張王牌，一大二小可以反制美國，其中之一的小王牌，就是稀土。

 

中共的體制，學者本來就有提出國是建言的動機，萬一層層上報，竟入了國家領導人的慧眼，就有機會躍登龍門，王滬寧從筆桿子晉身中央七常委的傳奇，必定大大鼓勵了數以萬計的博學之士。金燦榮以美國專家自居，經常公開受訪或演講，夾帶濃厚大中國民族優越感，頗受愛黨愛國網友之擁戴，但網路上理性反駁他的聲音也很多，本不值一評，但是…

 

5月20日，習近平竟然去了江西考察稀土，中國貿易談判代表劉鶴還隨待在側，是金燦榮的「王牌說」傳到了決策圈嗎？還是層峰透過他先放風？無論如何，「稀土戰」確實馬上引起了美方媒體的重視，但是，到本文成稿前，是否打出這張王牌，中共仍在猶豫，為什麼？

 

稀土能否成為「武器」，其實是一個科技問題、一個商業問題、更是一個經驗性的問題，因為它早在近十年前，就被中國用來對付過日本一次了。那次，沒效！為什麼？這次要想有效，可能嗎？

 

2010年9 月，釣魚島海域發生中國漁船與日本巡邏船相撞事件，日本拘捕了中方魚船船長。後來，中國雖然從不承認祭出「對日本禁運稀土」的報復，但當時，中國絕大數量的稀土都是賣給日本，中國以保護資源為名，忽然建立所謂「配額制度」，當然是項莊武劍的反制之舉。

 

附圖及部份資料來源：《有色金屬科學與工程》，第7卷，第4期，2016年8 月，作者：胡海祥、廖作源、鄭延智、劉貽玲。

 

從附圖可以看出，彼時稀土價格確實大幅上揚，卻是在撞船事件前3～6個月就開始，表示先是受到市場景氣推升，之後2年的倒V字形走勢，漲得快、跌得也快，顯示禁運起初有效，但受到威脅的日本工業界以：另尋替代品、回收癈品重新提煉、以及開發國內外新礦源三招來回應，結果－根據讀賣新聞報導－自中國的進口量從2007年的3.2萬噸高峰，降到2012年的1.4萬噸，一半還不到。而中國的配額政策，也在美、歐、日聯名向 WTO控告、2014年敗訴後，不得不於2015年取消。此外，本文附圖出處的研究報告也指出，中國的出口量雖大，但稀土一直是買方市場，中方對價格，沒有話語權，原因出在中國國內產銷秩序混亂。

 

當然，今非昔比，建立自由貿易秩序的美國選出了一個民粹領導人，川普自己也不遵守 WTO規則，粗暴的對中國華為等公司單邊制裁，中國有樣學樣，也提出「不可靠實體清單」，雙方都不指望WTO曠日費時的程序。還有，美國在當年事件中，學到教訓了，所以，稀土早有備料，只是外界尚不確定夠用多久。再者，習總為何不像川帝那樣劍及履及、卻只有發改委官員有氣無力的一句：「若让中国出口的稀土制品反用于遏制打压中国的发展，中国人民"会不高兴的"」呢？

 

在政治面，我們看到中方決策層瀕臨簽約又懸懸崖勒馬，顯示中共派系意見分岐，號稱定於一尊的習近平，仍忌憚反對派的聲音。在產業面，中國稀土產業太不規範了：私採、盜採、地下提煉、外加走私，都極嚴重，中國政府統計的出口量與外國統計中國的出口量，竟然有數倍的差距！這些上中下游的、公營或假公濟私的官商業者，可沒把國家民族大義放第一位，為了利益，下有的對策與上有的政策，可以對著幹。這也是近一週來，中共政府傳出要整頓稀土產業的背後原因。

 

但，這等於承認，說好了要用這件武器，才發現根本還沒造好。這就是「垃圾桶」模式：抉擇機會逼上來了，決策者沒別的招了，正好看到它－也許是金教授的建議，盤算一下利益，似乎沒傷害，於是，它就從垃圾桶產出了。

 

貿易戰，中國應該真的全國上下都「不想打」，但是不是真的都「不怕打」、都願意「奉陪到底」，就令人存疑了。「垃圾桶模式」是美國學者提出的，也不是只針對中共，美國政府也可以是那個像垃圾桶的組織，但美、中貿易戰開打一年多以來，川普老兒似乎是吃了秤砣鐵死了心，要求中共做出結構性改變的解決方案「一路走來、始終如一」，把其他參與者也都一一壓制，於是，抉擇機遇就不是困擾了。

 

中國以前碰到外敵入侵，有句激勵人心的口號是「國破山河在」，現在因為採礦業太混亂，環境破壞嚴重，成了「國在山河破」，趁機整頓一下也很好，算是美中貿易戰倒逼改革的成果之一吧？

 

※作者為資深媒體人

——上报

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附：

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（VOA) 美国商务部长罗斯说，美国"将采取空前步骤"来确保美国不会让关键矿物的供应被切断。范围广泛的科技产品，包括智能手机、电脑和混合动力轿车电池都需要这些矿物。

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现代生活离不开的关键矿物

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对这些矿物的终端使用还包括飞机、GPS导航系统、风力涡轮发电机和节能灯。

但是，在美国政府列出的35种对国民经济和国家安全至为关键的矿物中，有29种是美国为满足国内需求必须进口50%以上的矿物。

假设中俄断供

报告指出中国或俄罗斯倘若禁运所构成的假设性的威胁。报告说，如果中国和俄罗斯决定长期停止输送关键矿物。"对供应链的长期破坏有可能在美国和外国的整个关键矿物供应链造成重大震荡。"

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