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2019年6月28日星期五

川普制裁伊朗:世界的一面镜子,异常冷静的川普

一个时期以来,不少国家反复渲染美国总统川普十分善变,经常出尔反尔、任性胡为,是一个心胸狭窄、容易情绪激动且满嘴跑火车的“疯子”。
但是,美国制裁伊朗就像一面镜子,反映出一个真实的川普,这对那些与川普作对的国家十分重有着要的参考意义。

一、面对伊朗不对称的挑衅,川普没有被带偏节奏

201952日,美国不再豁免8个国家和地区,开始对伊朗石油出口进行制裁,伊朗石油出口应声急剧下降,经济状况不断恶化。
面对困境,伊朗采取了不少针锋相对的措施,他们在波斯湾及霍尔木兹海峡的军事活动,对美国进行挑衅,希望把局势复杂化,甚至希望引起中东新战争,把美国拖进战争里,伊朗则乘机火中取栗,争取主动与国际社会的支持,同时借机转移国内问层出不穷的问题,把矛盾焦点引向美国。
20196月中旬,两艘油轮在波斯湾遇袭,损失严重。美国指责这是伊朗干的,却没有对伊朗进行报复打击。
伊朗还宣布,他们重启铀浓缩活动,其储存的铀将超过伊核协议规定的上限,并且,伊朗还将提高铀浓缩的丰度,直逼武器级。这让欧洲国家有些紧张,美国却置之不理,继续落实制裁措施。
620日,伊朗又击落了美国造价过亿美元的全球鹰无人机,整个世界都以为美国会对伊朗进行定点军事打击。一向容易被激怒的川普,这一次的表现出乎所有人的意料,他没有被伊朗带进圈套,而是借机对伊朗进行更大力量的制裁,避免采取战争等可能使局势复杂甚至失控的报复行动,赢得了国内外的广泛称赞。
川普总统在最后一刻取消对伊朗军事打击的理由是:如果军事打击伊朗,将可能造成150名伊朗人死亡,美国无人机虽然被击落,但没有人员伤亡,这样的结果是不对称的。因此,美国放弃了武力打击伊朗的决定。川普同时表示,伊朗将对其敌对行为负责,美国将加大对伊朗的制裁。
624日,川普签署行政命令,制裁伊朗最高精神领袖哈梅内伊,以及其他高级官员,禁止他们使用美国的金融体系,冻结其在美国的所有资产,估计涉及金额达到几百亿美元。
此外,美国财政部官员透露,已经对伊斯兰革命卫队海军、空军和地面部队的八名高级军事指挥官实施了制裁,其中包括美方认为对击落美国无人机负有责任的军事指挥官。
伊朗外长扎伊夫谴责了美国,他在推特上说:“他们蔑视外交、渴望战争。”美国财长姆努钦随即宣布,本周晚些时候,美国还将制裁伊朗外长扎里夫。
美国的制裁层层升级。

二、美国制裁伊朗所取得的效果

遥想2015年,扎伊夫与美国等六国达成伊核协议,西方解除对伊朗的制裁,伊朗国内一片欢腾,不少人涌向街头游行庆贺。当扎伊夫回国时,他不仅被民众当成伊核谈判的大功臣,更将其视为民族英雄。伊朗人其实非常清楚西方国家解除制裁的意义。
解除制裁后2016年,伊朗GDP增长率超过12%,形势大好。美国重启制裁,迅速让伊朗经济断崖式下滑,处境十分困难。2017年,伊朗GDP增速下滑至不足5%2018年更成为负增长,且货币贬值60% 伊朗政府数据显示,2019年的通胀率达到37%,超过300万人失业,12%的劳动人口没有工作。 
制裁也给伊朗人的生活造成很大影响。其货币里亚尔继续大幅贬值,通胀严重,从水果、肉类、药品和其他日常生活必需品,到轮胎、石油等,所有东西价格飞涨。而伊朗百姓囊中羞涩,生活水准不断下降。
制裁严重影响了伊朗经济,给伊朗政权带来了巨大的现实压力,社会矛盾开始涌现,人心思变。从这个角度看,川普的制裁正在发生作用,并且打到了伊朗的痛处。

三、制裁伊朗可能反映了一个可能更真实的川普

美国制裁伊朗这幕大戏就像一面巨大的镜子,我们看到了一个可能与印象中、媒体报道里不太一样的美国总统,这样的总统可能更真实:20167月,在共和党提名他竞选总统时,川普直截了当地表达了对“政治正确”的不屑。他高调喊出:“我将直白地、诚实地陈述事实,政治正确,我们再也承受不起”。
1、意志坚定,言出必行
在当上总统之前,川普对伊核协议严厉指责,认为这是美国签署的最糟糕的国际协议之一,对伊朗有利,对美国不利,它实际上对伊朗的核计划采取了绥靖政策,协议到期后伊朗可以继续发展核计划,这个协议还让伊朗得到巨大好处,增加了他搅乱中东的能力,美国受了骗。
川普多次表示,一旦他上台,将退出伊核协议,并将对伊朗强力制裁,绝对不允许伊朗拥有核武器。
国际舆论哗然,毕竟谈判进行了多年,伊核协议的达成真的非常不容易,各个国家都付出巨大的努力,美国单方面退出是严重不负责任的表现。在美国国内,对川普的指责不绝于耳,主流媒体及民主党人坚决反对退出伊核协议,因为这是前任民主党总统奥巴马政的治遗产之一。
但是,上台不到半年,川普顶着巨大压力,断然退出伊核协议,随即恢复对伊朗的制裁,坚决兑现自己竞选时的承诺。对伊朗的制裁,川普分步骤、有条不紊的进行。
2018年,川普宣布将对伊朗的石油出口进行制裁,目标是让伊朗石油出口下降到“零”。国际社会又一次坚决反对,不少国家认为美国做不到这一点,因为这将严重扰乱国际石油市场,并将推高油价,拖累世界经济。
川普不为所动,给了8个国家和地区180天的制裁豁免期,让它们找其他的油源。201952日,时间一到,川普宣布将制裁所有从伊朗进口石油的国家,伊朗石油出口迅速下降。国际油价在5月份,6月份不涨反跌,让刚刚还唱衰制裁伊朗石油的国家哑口无言。
从这个过程可以看出,川普对自己的诺言看得很重,不为外界各类杂音所扰,表现出坚定的意志,始终坚守自己的决定。
2、目标明确,毫不偏向
对伊朗进行制裁、极限施压,川普的最终目标很明确,主要有两个:一是伊朗不能拥有核武器,其核计划必须停止,并且可验证;二是伊朗不再支持国际恐怖主义,不能在中东引起动荡。
很多人认为,面对伊朗的对抗,川普有可能大规模军事打击伊朗,其目标是颠覆伊朗伊斯兰神权政权。而伊朗国内的宣传机器就是这样引导的,他们希望向川普身上泼脏水,转移国内矛盾。
当伊朗一再挑衅时,美国就是不上当,不被激怒而匆忙采取军事行动。美国的无人机被伊朗击落,让美国颜面扫地,美国政府内的鹰派们及军方坚决主张军事打击伊朗,战机、船舶、导弹都准备好了,而总统国家安全顾问博尔顿甚至就这事与川普及其他人大吵了一架。但是,川普在最后一刻取消了攻击。
除去川普所说“不对等”的怪异理由,不卷入与伊朗的大规模战争是主要原因之一。川普并不想因为军事行动而偏离了制裁伊朗的那两个主要目标。
这个决定为川普赢得广泛赞誉。不少人冷静之后也认为川普看到了问题的实质:美国制裁伊朗并不争朝夕之功,川普不会跟着伊朗的节奏走。
这一次,川普在关键时候顶住了压力,继续保持了难得的专注。
川普还说过,美国制裁的对象不是伊朗人民,而是伊朗的当权者。制裁伊朗最高精神领袖哈梅内伊,就是这个目标,川普没有偏向。
3、制裁开路,软硬兼施
里根说过,独裁者只听得懂大炮的声音。
作为把里根当作追赶目标的川普,执政两年多的时间以来,似乎并不赞成到处使用大炮式的武力,能够经济手段解决的问题,尽量不用军事手段解决,他不希望美国士兵为别人的利益打仗。虽然美国具有辗压所有国家的军事实力,但是,川普真正做到了慎用武力,不让美国过多卷入战争。
或许,作为商人背景的总统,川普精于成本核算――发动战争看似能够快速实现理想中的目标,但是在实际上,战争往往消耗巨大,持续时间长,还造成人员伤亡,结果也未必如意,后遗症也多。因此,川普喜欢用更经济的手段实现目标:那就是以制裁开路,综合运用各种手段进行极限施压,促使对手妥协,接受美国的条件。
在伊朗这个问题上,川普退出伊核协议后又多次表示,希望与伊朗重新谈判,达成一个新的、更好的协议。实现这个目标的手段,首选就是制裁,以制裁施促使伊朗回到谈判桌上来。
2018年5月2日,川普以“制裁豁免期”到期,伊朗没有履行自己的承诺为由,不再延展对伊“制裁豁免期”,断然退出伊核协议,随即恢复对伊朗的极限施压与强力制裁。
在具体行动上,美国制裁伊朗的第一阶段目标是在2018年底让伊朗石油出口归零,这对美国和伊朗都是一个巨大挑战。川普分两个步骤实现这一目标:一是8月上旬开始对伊朗进行金融以及石油以外产业的制裁,二是计划在11月4日开始对伊朗石油产业进行制裁,后来,川普又给予8个国家和地区180天的豁免期。2019年5月2日,美国宣布制裁豁免期已过,正式对伊朗石油出口进行制裁,后来又对伊朗的金属及及制品出口进行制裁,不断扩大制裁范围。2019年6月,美国宣布对伊朗最高精神领袖哈梅内伊等人进行制裁,冻结其在美国的所有资产,涉及金额达到几百亿美元。
在制裁伊朗石油的同时,美国协调石油输出国组织中的重量级国家沙特、阿联酋等,增加石油供给,防止国际油价过快上涨,把对伊朗制裁带来的不利影响降到最低。美国还派出航空母舰战斗群、新的先进战机编组进驻中东,对伊朗进行威慑。美国国务卿到欧洲各国游说,还到俄罗斯见到普京,希望双方改善关系。这一切,都是对伊朗制裁的辅助手段。
另一方面,川普继续多次放出口风,希望与伊朗重新谈判,还不带前提条件,并承诺,如果伊朗接受美国的条件,将会迎来经济大发展,成为一个“伟大的伊朗”。2019年6月,他又让日本首相安倍晋三当中间人,劝说伊朗与美国直接谈判。
从这些组合拳可以看出,川普虽然把军事选项放在桌面,对伊朗进行威慑,但绝不轻易使用军事手段,他把里根主张的“炮声”变成“制裁”,通过制裁让伊朗陷入困境,并一步步压榨其生存空间,从而实现自己的目标。这种办法,无疑是成本最小的,对美国人而言,也是最好的选择。
4、头脑冷静,老辣果断
从某种角度上看,川普真正把“美国优先、美国第一”的理念放在第一位,贯穿于其内外政策之中,且不为外界所影响。
川普早就放弃了“政治正确”的教条束缚,根本就不想当“世界警察”,不把在其他国家和地区实现民主、自由挂在嘴边――他是美国总统,不是世界的总统,他只为美国人民谋利益。而颠覆伊朗伊斯兰神权政权,让伊朗人民过上民主自由的生活,并不是川普的目标,他更认为伊朗人民民主、自由的生活需要伊朗人争取,美国没有义务干这样的事。
这样的川普可能让一些人失望。很多生活在不民主、不自由国家的人们,他们当中的一些人,为民主自由的未来拼命努力,不断奔走呐喊,而现实却困难重重,他们非常期望通过美国对独裁且失败国家的施压,帮助自己的国家早日迈向民主自由的行列。很多人对川普寄予厚望,有的人希望川普军事干预、政治干预,有的希望川普经济干预、贸易干预。但是,这不是川普的目标,川普不是里根,川普不会把为其他国家人民实现民主与自由作为目标。
川普在签署完行政命令后对记者说:“制裁将断绝他们关键的财政资源和支持,虽然说在一定程度上是对上周伊朗击落美国无人机的回应,但本次制裁无论如何最终都会发生,哈梅内伊最终要对该政权的敌对行为负责”。他还表示:“我们呼吁伊朗政权放弃其核野心,改变其破坏性行为,尊重其人民的权利,并真诚地回到谈判桌上来”。
因为无人机被击落没有造成美国人伤亡,所以川普不主张军事打击伊朗。反过来说,如果伊朗真的让美国人死亡,那么川普一定会狠狠打击伊朗,一点也不会手软,美国国务卿已公开表达了这一观点。这是典型的对美国人民负责。
川普头脑很冷静,对当前伊朗的形势判断很清楚。
美国的制裁已让伊朗很受伤,伊朗面临着政治、外交、军事以及经济上的重重压力,形势还在不断恶化,关键是伊朗手中没有多少牌可打,非常被动。而美国却掌握主动,制裁继续加码,并争取了不少盟友的支持。
困境且愤怒中的伊朗已经进退失据,自己挖的坑越来越大。
伊朗恢复铀浓缩后,声称自己储存的铀将超过伊核协议规定的上限,并将提高铀浓缩的丰度,这让支持伊核协议的英国、法国、德国感到失望,它们的领导人近期相继表示,如果伊朗这样干,他们将让伊朗付出代价。
而涉嫌在波斯湾攻击中立运油船,更是愚蠢的行为,伊朗把自己推到了大多数国家的对立面。特别是,其中有一条船是为日本运油,当时日本首相安倍晋三正在伊朗访问,调解冲突,伊朗的行为就是对日本的羞辱,并把自己可能存在的一个调停人送到了对立面。
在霍尔木兹海峡击落美国无人机,不仅不能阻止美国对伊朗的侦察活动,反而让国际社会看清了是伊朗首先进行军事挑衅,伊朗对邻国及其他国家是一个巨大威胁。
在领导人受到制裁后,伊朗外交部发言人声称,与美国谈判的大门永远关上了。这样气急败坏的话,只会让自己更被动,也让伊朗的领导人显得更自私、更愚蠢。美国财姆努钦财政部长在宣布制裁措施后说:“我们的行动与伊朗人民无关,我们不是在为伊朗人民制造问题,我们的制裁针对的是伊朗政府的不良行为。毫无疑问,冻结资产是有效的”。美国人通过制裁伊朗领导人,进一步把伊朗掌权者与普通民众对立起来。
川普则从容得多,他表示愿意谈判,不设前提条件,并采取避免战争的决定。同时,川普还在不断协调自己盟友的立场,争取更多的支持,不断挤压伊朗现政权的生存空间,既显示坚定意志与实了现目标的坚决态度,又显示了手段的老辣。
川普退出伊核协议时,十分果断,推进时制裁步步为营,还适当照顾各方关切(让8个国家和地区有180天的缓冲期),面对变化与挑衅时头脑冷静。我们还必须注意到,在越南举行的朝美首脑会晤时,川普发现朝鲜在弃核上有了动摇,玩起了花样,他断然离开桌子,宁愿空手而归也不要一个勉强的联合声明;在贸易谈判中,当对手出现反复时,川普也第一时间掀翻了谈判桌,直接恢复关税措施。
从对伊朗的制裁活动中,我们看清了一个真实的川普,那些与美国对着干的国家,不要对川普抱侥幸心理,不要轻视美国的制裁与实力,更不要玩什么狡猾手段,否则会很难受,甚至会死得很难堪。虽然川普口头上不断对有些国家的领导人进行称赞,声称他们是自己的“好朋友”,给足了那些把“面子”看得比正事更重要的人以面子和台阶,但是,在川普那里,生意就是生意,不会受个人“友谊”的影响,对“朋友们”也要明算账,算得还很细、很精。川普绝对不会像有的国家,一旦把落后国家当作好朋友,就爱心大派送。

——读者推荐

2019-06-28


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