KEITH BRADSHER, ALAN RAPPEPORT
2018年12月3日
特朗普总统和中国国家主席习近平在布宜诺斯艾利斯举行的20国集团首脑会议临近尾声时的一场晚宴上。 TOM BRENNER FOR THE NEW YORK TIMES
特朗普总统和中国国家主席习近平达成了实际上暂停贸易战并努力缔结条约的协议，它的目的似乎是在一场不断升级的战斗开始对太平洋两岸的双方造成经济损失之后，让两位领导人在政治上得到喘息的空间。
这项临时休战协议是周六晚在布宜诺斯艾利斯一次工作晚宴上达成的，它对解决两国之间的深刻分歧几乎没有什么作用，更多的是政治协议而非实质性协议。双方都立即在国内将这一停火定位为胜利，同时也确定了自身不会妥协的领域。
"这是一个非常棒的交易。它会属于——如果真实现了，会成为有史以来最大的交易之一，"特朗普周六晚间在空军一号上告诉记者。
中国外交部在一份声明中称这次会议"十分成功"，并补充道，"双方就如何妥善解决存在的分歧和问题提出了一系列建设性计划。"
随着两国出现陷入经济疲软的迹象，休战的各种政治需求也在增加。中国债务沉重的经济正在以超过专家预期的速度放缓，与此同时，在美国，特朗普减税和支出增加的效果开始消退，某些领域出现疲软。贸易战也开始令美国农民和一些制造商深感苦恼；而在贸易和经济紧张情绪下，美国股市的下跌几乎抵消了2018年的全部升幅。
但是，从美中发布的官方声明之间的差异可以看出，达成更全面的贸易协议是非常艰难的，这两份文件就特朗普和习近平所达成的共识方面存在根本分歧。
美国强调它为贸易谈判设定的90天窗口，而中国没有提到它。白宫指责中国从美国公司"窃取"技术，并称习近平已同意"立即就强制技术转让、知识产权保护、非关税壁垒和网络盗窃进行谈判"。中国仅表示两国将"共同努力就经贸问题达成共识"，但未提及知识产权。
"总统已经明确表示，如果有真正的交易，他愿意花一些时间切实地谈判这个问题——这就是他给予团队的方向，"财政部长史蒂文·马努钦(Steven Mnuchin)周日在接受电话采访时表示。"另一方面，如果没有真正的交易，他说他将继续征收关税。"
停火协议后，美国仍然对价值2500亿美元的中国商品征收关税，但特朗普威胁过1月份将2000亿美元商品的关税从10%提高到25%，并对所有从中国进口的商品征收关税，这部分暂时取消了。该协议规定3月1日是达成贸易协议的最后期限，预计将由马努钦和美国贸易代表罗伯特·E·莱特希泽(Robert E. Lighthizer)负责协商。
美国财政部长史蒂文·马努钦和商务部长威尔伯·罗斯。 "总统已经明确表示，如果有真正的协议，他愿意给出一段时间进行切实的谈判，"马努钦于周日表示。
该协议暗示，特朗普去年夏天最初对价值500亿美元的中国商品征收的25%的关税可能成为永久性的——至少也是长期的。这些最初的关税在很大程度上旨在不影响美国消费者，同时瞄准政府认为对国家安全构成威胁的进口——如核反应堆零件、航天器和航空设备。关税还包括其他各种产品，比如农业设备，北京已在其《中国制造2025》产业政策计划将其列为优先事项。
马努钦曾表示随着中国在一段时间内履行其做出改变的承诺，所有关税都可以逐步取消。而最初对价值500亿美元的中国商品征收关税时间可能会更长，直到中国已经明显兑现了整体结构变化的承诺。
"两位领导人讨论的提案包括减少贸易逆差，还包括非常具体的结构性问题，"马努钦说。"其中有在科技、货币、网络问题上的承诺。这里有很多重要的问题需要解决。"
等待中国实际履行其贸易承诺是取消关税设置的高标准。自2001年中国加入世界贸易组织以来，美国和中国的谈判代表一直在知识产权保护、投资准入等许多同样的问题上纠缠。
直到周六晚上，中国一直坚持将立即废除所有关税作为任何协议的一部分。"中国多次强调，美方的霸凌主义、极限施压的做法，对中国不起作用，"中国商务部发言人高峰10月11日在一次新闻发布会中说。
但周六的交易没有触及美国的关税，却包括了中国恢复购买美国农业和能源产品的协议。中国恢复购买的产品价值多少美元尚未公布。但中国愿意在相当大的关税尚未废除的同时达成任何购买协议，表明北京官员和特朗普一样，确实渴望休战。
对于中国如何逐步实施政策变革，或总统是否应当坚持让中国快速转型，这一点成了特朗普政府内部紧张关系的根源。虽然马努钦一直是谈判的倡导者，但白宫贸易办公室主任彼得·纳瓦罗(Peter Navarro)等其他顾问已警告特朗普，达成的协议到头来可能是一纸空文。
在接受采访时，马努钦淡化了经济团队内部的分歧。他说，让偶尔在贸易政策上与他发生冲突的纳瓦罗也坐在谈判桌上是有益的，可以向中国人表明白宫是一个统一战线。
马努钦还表示，中国出了很高的价码，如果特朗普停止关税，那么中国承诺在6月购买价值700亿美元的美国商品。
美国的中国专家对该协议的看法不一，有些人乐观地认为对话会继续进行，但其他人则表示担心中国承诺改变却不真正做出改变的历史会重演。他们指出，莱特希泽最近发表的声明称，中国在解决美国政府关注的问题方面没有取得任何进展，他们认为这预示着谈判将会很艰难。
"我们暂停关税90天，换取的是过去一年来我们一直在和中国人谈的东西，"美国企业研究所(American Enterprise Institute)中国专家史剑道(Derek Scissors)说。"这90天能改变什么呢？"
美国贸易代表罗伯特·E·莱特希泽今年早些时候在众议院委员会作证。 预计莱特希泽和马努钦将与中国进行贸易谈判。 他们有90天时间。
他接着说，"中国会在未来90天内改变其发展模式吗？不会。"
周六的交易所产生的最重要的长远影响可能会在中国汽车业有所反映。随着中国经济放缓，今年秋季汽车销售急剧下滑，该行业一直在为大举进入美国市场进行筹备。
中国五大汽车制造商已透露其将于2020年进入美国市场的计划。11月中，中国第一大汽车制造商广汽集团在其所在地举行的广州车展上展示了它的车辆，当然还有它的全球战略。
广汽总裁郁俊表示，"我们已加快了国际化计划，并已建立了全球网络"。随后他的头顶投影出一幅巨型地图，上有猩红色的箭头从中国南方成扇形散开，到达欧洲、中东和美国。
政府官员称，他们希望防止上世纪70到90年代的情形再度上演，当时日本和韩国汽车相继涌入美国，造成了密歇根州、印第安纳州、俄亥俄和威斯康星州大量失业——这些都是特朗普总统在2020年竞选连任时需要倚重的州。
中国已是世界第一大汽车市场，也是最大的汽车及汽车零件生产国。通用汽车会从其在中国的合资企业进口别克昂科威运动型多用途车至美国。自7月以来，虽然已请求特朗普政府予以豁免，该公司面临针对此类车辆加收25%美国关税的状况。这25%的关税是美国对来自全球各地的汽车长期征收的2.5%关税基础上加收的。
相比之下，中国对全世界进口车辆的关税到今年夏天以前一直是25%，后下调至15%。但今年夏天，中国还对美国汽车单独加征了25%的关税，总共达40%，以对特朗普的新关税予以报复。
周日晚上，特朗普在一则含糊不清的推文中表示，中国将减少对出口到中国的少量美国汽车的报复性关税。但中国就周末协议发布的声明中并没有提及汽车关税的变化。
莱特希泽是俄亥俄州人，上世纪80年代作为里根政府的贸易代表在同日本汽车行业的谈判中曾发挥了关键作用，他上周威胁要把美国对中国汽车征收的关税增至40%，从而强调了特朗普政府对汽车问题的重视。
但圣地亚哥汽车咨询公司ZoZo Go首席执行官迈克尔·邓恩(Michael Dunne)表示，即使是25%这样的关税也会令中国的汽车制造商望而却步。"这给了他们停下来重新制定战略的理由，"他说。
邓恩预计，中国的汽车制造商会转而设法在美国组装汽车，这和上世纪80、90年代曾面临美国贸易壁垒的日本汽车制造商如出一辙，他们起初是把零件从日本运过来进行组装，后将供应链转移到了美国。
但建造工厂太费时。此外，特朗普政府去年夏天还将部分汽车零件纳入了25%的关税征收之列，今年秋季另有大量汽车零件被纳入10%的关税征收之列，这对中国企业来说可能难以承受。
Keith Bradsher自北京、Alan Rappeport自华盛顿报道，欢迎在Twitter上关注他们 @KeithBradsher @arappeport。
翻译：纽约时报中文网
附：
"习特会"后中美暂停贸易战，分歧犹存
MARK LANDLER
布宜诺斯艾利斯——周六，在特朗普总统同意推迟加征新关税、习近平主席承诺增加购买美国产品之后，美中宣布暂停贸易战。这为两国更艰苦的谈判奠定了基础，以解决双方在贸易问题上根深蒂固的分歧。
这项妥协是在此地举行的20国集团(G20)领导人峰会期间的一顿牛排晚餐上达成的，白宫在一份声明中宣布了这个结果；这与其说是突破，不如说是避免了失败。两国领导人在市场准入和贸易政策等基本问题上仍存在很大分歧，而且没有迹象表明他们计划在这些问题上让步。
尽管如此，特朗普和习近平在白宫称之为"非常成功的会面"之后握手达成的这项协议，暂停了一场正在演变为经济冲突的竞赛。此暂停将让紧张不安的金融市场放下心来，也将安慰担心长期贸易战后果的美国农民。
特朗普作出的重大让步是，推迟把对价值2000亿美元的中国商品加征的10%的关税从明年1月1日起提高到25%的计划。中国同意增加购买美国工业、能源和农产品的数量，但未说明具体数额。在特朗普对从钢铁到消费者电子产品等各类产品加征关税后，中国政府对这些美国产品征收了报复性关税。
两国设定了一个非常紧迫的期限，要在90天达成更广泛的贸易协议。白宫警告说，如果到时候不能达成协议的话，特朗普将把现有的关税税率提高到25%。
"我们的关系非常特殊——我和习近平主席的关系，"特朗普对记者说，当时中美双方已在长长的桌子两边面对面就座，晚餐还没有开始。"我认为，这将是我们最终有可能得到对中国和美国都有利的东西的一个非常重要的原因。"
习近平回答说，"只有我们双方合作，才能为世界和平与繁荣做贡献。"
晚餐结束时，中美两国官员对这两位领导人鼓掌致意。
对特朗普来说，双方的协议是他以克制的态度出席G20会议的一个好结果。他在会议期间回避了声名狼藉的朋友，在与盟友冷冷地见面时保持着笑容，为表达对前任乔治·布什(George Bush)的敬意，他还取消了一场新闻发布会，布什周五的去世让人们想起美国总统在这些会议上曾经起过的作用。
在布宜诺斯艾利斯的第二天，特朗普不大谈及全球安全或外交，而是一心专注贸易。这让像德国总理安格拉·默克尔(Angela Merkel)这样的领导人处于尴尬境地，因为德国作为欧盟成员国，无法单独与美国就贸易问题进行谈判。
"我们有巨大的贸易失衡，但我们会解决这个问题，"特朗普在周六上午与默克尔会晤之前说。"我们都彼此理解。"
美国和中国官员在过去几周里就达成妥协进行了秘密谈判。但直到最后，特朗普在高级助手们的陪同下坐在习近平及其助手们对面共进晚餐（晚餐是烤西冷牛排配马尔贝克[Malbec]葡萄酒），结果才明朗起来。
特朗普对达成协议的态度不时地从乐观转变为谨慎，这种转变有时在同一份声明中出现。他的经济团队给他提出了相互矛盾的建议，包括财政部长史蒂文·努钦(Steven Mnuchin)在内的温和派建议妥协，而白宫国家贸易委员会主席彼得·纳瓦罗(Peter Navarro)等强硬派则敦促他加大压力。
温和派试图不让纳瓦罗参加这次会议。但在布宜诺斯艾利斯一家酒店举行的晚餐上，纳瓦罗也坐在桌边，坐在国家安全顾问约翰·R·博尔顿(John R. Bolton)和白宫幕僚长约翰·凯利(John Kelly)之间。在总统敦促习近平打击非法贩运致命的阿片类药物芬太尼(fentanyl)时，可以看到纳瓦罗倾身向前倾听。
白宫说，习近平同意将芬太尼列为受控制物质，作为一种"人道主义姿态"。
中国迅速将协议描述为特朗普的让步。据路透社报道，商务部副部长王受文称，特朗普总统已同意取消对某些中国商品加征的关税提高到25%的计划。
中国外交部长王毅说，"中方愿意根据国内市场和人民的需要扩大进口。"他表示，这将"逐步缓解贸易不平衡问题"。
在美方目前加征关税的大约2500亿美元的中国商品中，有500亿美元的商品已经按照25%的税率征收，其余2000亿美元的商品则按10%的税率征收。作为一系列针锋相对行动的一部分，特朗普曾表示，他将把所有商品的关税提高到25%，并考虑对价值2670亿美元的额外中国出口产品加征关税。
一些专家说，特朗普对北京已经采用的力量会难以控制。美国要求中国彻底改变贸易政策，中国共产党的政府可能会发现，这在政治上难以实施，也不可能实施。
特朗普总统周六与德国总理安格拉·默克尔在一起。
在90天的最后期限内达成贸易协定，对已经谈了近两年但毫无结果的谈判人员来说，时间格外紧迫。
"暂停关税战将受到人们的欢迎，但这不会改变特朗普和习近平似乎正在走上的根本冲突路线，"乔治·W·布什(George W. Bush)总统的前贸易顾问丹尼尔·M·普赖斯(Daniel M. Price)说。
他说，白宫在继续加强出口控制，继续禁止华为等中国高技术公司参与美国的基础设施项目。美国也在联合其他国家，严厉打击中国强制转让技术的行为——所有这些措施都将激怒中国政府。
尽管如此，特朗普在这次的G20会议上的捣乱程度还是比过去几次的要小。G20成员国达成并发布了一份共有31条内容的公报，重申了他们对巴黎气候协议的承诺，尽管美国也重申了退出该协议的决定。
"除美国之外的所有国家都支持了重申巴黎协议及其全面实施的结论，"法国前气候谈判代表、欧洲气候基金会(European climate Foundation)现任负责人洛朗斯·蒂比亚纳(Laurence Tubiana)在一份声明中说。
公报还对世界贸易组织应进行改革表示了关切。世界贸易组织是特朗普最喜欢批评的目标，因为他认为世贸组织妨碍了美国使用关税的能力，并允许中国等国家作弊。
"这个系统目前没能达到其目标，有改进的空间，"公报说。美国一名政府官员称，公报中出现这样的说法是特朗普的一个胜利。
公报中没有提保护主义的危险，美国官员说，那种提法可能阻碍公报的达成。两周前，在巴布亚新几内亚举行的一次经济峰会上，中美两国在贸易问题上的语言分歧阻碍了公报的起草，最终未能发表。
相比之下，这次会议相对和谐，默克尔和习近平都对老布什的去世表达了哀悼之情，习近平称赞了老布什在推动中美关系上发挥的作用。老布什曾在1974年和1975年担任美国驻中华人民共和国联络处主任，那是美国驻华大使馆的前身。
由于取消了新闻发布会，特朗普避开了一个有可能用自己随心所欲的挑衅性言论，强调与盟友和对手之间分歧的平台。相反，他有着更为庄重的表现，在与其他人见面时赞扬了老布什及其政治遗产。
"我们失去了一位真正了不起的总统，一个了不起的人，一个了不起的男人，一个伟大的男人——说实话，这真影响了这次会议的气氛，"特朗普坐在默克尔身边说。
他请默克尔分享了她的一次白宫访问回忆，当时布什还在担任总统，她是与时任德国总理的赫尔穆特·科尔(Helmut Kohl)一起去的。默克尔将老布什称为"德国统一之父当中的一位"，还说，"我们永远不会忘记这一点。"
即使在老布什去世之前，特朗普在美国国内的法律麻烦，以及他缩短了在布宜诺斯艾利斯的行程，都给这次会议蒙上了的阴影。特朗普的前私人律师迈克尔·D·科恩(Michael D. Cohen)服罪，承认在代表特朗普与俄罗斯打交道的问题上对国会撒谎。
这种会议是经常周游世界、重视外交政策总统老布什喜欢出席的会议。但特朗普在这次会议上的经历不那么舒服。
他没有与俄罗斯总统弗拉基米尔·普京(Vladimir V. Putin)和沙特阿拉伯王储穆罕默德·本·萨勒曼(Mohammed bin Salman)会面，特朗普与这两位强人关系密切，但他们最近名誉扫地。
普京因上周俄罗斯和乌克兰海军舰艇发生冲突而受到批评，而美国中央情报局则得出结论，认为王储穆罕默德在异见人士贾迈勒·卡舒吉(Jamal Khashoggi)今年10月在沙特驻伊斯坦布尔领事馆被杀的事情上起了作用。
特朗普固执地为王储穆罕默德辩护，加剧了美国与土耳其的紧张关系。土耳其曾让美国中央情报局局长吉娜·哈斯佩尔(Gina Haspel)听了卡舒吉遇袭的一段录音，并要求沙特对所发生的事情做出更全面的解释。
周六，特朗普与土耳其领导人雷杰普·塔伊普·埃尔多安(Recep Tayyip Erdogan)见了面，但白宫没有对记者开放这次会面，就连通常伴随这种会面的短暂拍照机会也没给。
在周五晚上为各国领导人举行的晚宴上，白宫说，特朗普与普京有过非正式的交谈。有照片显示，在餐桌旁，习近平和夫人彭丽媛坐在特朗普总统和第一夫人梅拉尼娅·特朗普(Melania Trump)与普京之间。
Peter Baker自布宜诺斯艾利斯、Somini Sengupta自纽约、Jane Perlez自北京对本文有报道贡献。
翻译：Cindy Hao
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