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2018年11月25日星期日

老树:儿戏国事,祸国坑爹(附BBC:欧盟同意英国脱欧协议草案但“离婚”路仍艰难)

再过几小时,欧盟成员国首脑就要齐集布鲁塞尔,议决英国的脱欧协议了。估计批准的可能性很大,因为我实在看不出他们为何不同意。正如反对此协议的英国政客们说的,霉婆费尽九牛二虎之力谈妥的这个协议,使得英国从此堕落为欧盟的卫星国。


这个协议的全部成果,就是规定了一个脱欧过渡期——从明年3月29日起,至2020年12月止。所谓"过渡期",也就是"谈判期"。在此期间内率由旧章,就跟没脱一样。但绝大部分棘手问题都必须在此期内解决。如果到期仍然无法与欧盟各国签订长期协议,那就转入"备案"(所谓backstop),也就是还是按欧盟那套办,但无权参与立法。


这倒有点像当年大英的殖民地享受的待遇:一切都必须按帝国政府的法律行事,但无权参与帝国立法。说起来真是天道好还,报应不爽,让英国自己也尝尝当殖民地的滋味。不过,这报应还是过头了:当年印度沦为英国殖民地,并没向伦敦交钱。而如今英国脱欧,还得乖乖付给欧盟390亿英镑(约等于500亿美元)的"离婚费"。


以贸易为例。在过渡期间,英国还是欧盟统一市场的一员,盟内无关税,盟外按欧盟的统一税率收税。在此期间,英国必须与52个国家分别谈判,签订长期贸易协定。如果到期无法达成协议,就实行所谓"备案"(backstop),英国仍然处于欧盟的统一关税系统中,但无权参与制定税率,也不得降低向盟外国家征收的关税。脱欧派政客们原打算脱欧后与中国签订自贸协定(也就是互相减免关税)。现在看来也没指望了。


司法主权也如此。若是在过渡期无法与欧洲法院达成长期协议,那就按"备案"办。与欧盟国家的法律纠纷虽然由英国法院裁决,但必须按欧盟的法律办,不得另起炉灶,通过自己的立法。


在北爱尔兰问题上,霉婆更是丧权辱国。在过渡期间,北爱与爱尔兰之间没有边界,就跟一个国家差不多。若过渡期满了,英国仍未和欧盟签订长期协定,那就进入备案,实行事实上的"一国两制"。北爱仍然留在欧盟的共同市场中,并不加入英国自己的关税系统。北爱输入英国其他地方的货物不检查,而英国其他地方运进北爱的货物则必须检查。


在所有条款中,英国唯一收回部分主权的,就是对移民的控制。在过渡期内,欧盟公民仍然可以随意进入英国求学或求职,并不需要签证。此期内进入英国的欧盟公民,在过渡期满后可以留下来,居留满5年者可以获得永久居留权。过渡期满后,欧盟公民来英短期旅游不需签证,但若想来英求职或求学,那就必须申请签证。


其他还有大量问题都悬而未决,连个备案都没有,诸如能源共享问题,与欧盟国家现有的学术合作与交流问题,等等。这些问题,协定要么没提,要么语焉不详。所以,未来英国学生想去欧洲求学该怎么办,能否享受欧盟奖学金,完全在未定之天。


这么烂的一个协定,当然只会激起议员们的反对。不但工党反对,苏格兰民族党(SNP)和北爱的民主统一党(DUP)反对,就连霉婆的保守党内也有许多议员反对。霉婆要想说服他们,让国会批准该协定,就算不是完全不可能(impossible),起码也是很不可能的(very unlikely)。


不同意又如何?霉婆已经说了,她已经尽了最大努力,不可能再争到更好的结果了。我觉得她说的是实话。欧盟如同伊斯兰教一样,准进不准出。谁要是想退出,不死也得脱层皮。


那么,若是国会否决了该协定又该怎么办?规定的脱欧日期是明年3月29日,时间在分分秒秒飞逝。如果到了那天,还没跟欧盟达成协议,那就成了"无协议脱欧",也就是BBC中文网说的"悬崖崩脱"(这词用的!让人想起中医说的"崩漏")。


尽管激进脱欧派刻意追求大血崩("雪崩"好像更准确吧),但神智稍微正常的人都认为,那将是"National catastrophe"(国家灾难)。国家政治经济系统突然脱轨招致的巨大损失不必说,光欧盟的罚款都要榨干百姓——就连"协议离婚",布鲁塞尔都还要逼着伦敦支付500亿美元的赔偿金,何况是"雪崩离婚"?


追本溯源,这灾难完全是卡霉隆和霉婆联手炮制出来的。卡霉隆本人反对脱欧,他发起公投只是为了吓唬布鲁塞尔,逼迫欧盟让步,没料想弄假成真,大部分国民出乎他的意料同意脱欧,于是他只好引咎辞职。本来公投的结果并无法律效力,只是为国会提供参考,是否有效还需国会表决。当时大部分议员(包括霉婆在内)都反对脱欧,若是提供国会讨论,则完全可能被否决。但霉婆却没这么做,直接启动了谈判,弄到现在骑虎难下,进退两难。


总之,脱欧闹剧演成今日这惨不忍睹状,暴露了当代英国政客的智力已经退化到何等骇人听闻的程度。本来,英国与欧盟的关系千丝万缕,贸然斩断只会血流如注。这事千头万绪,比离婚复杂一万倍,老百姓根本就不懂。公投那阵,谷歌发现 "EU"(欧盟)搜索量暴增,说明许多英国百姓此前连欧盟是咋回事都不知道,临到公投了,才去临阵磨枪。依靠如此知识储备(更准确地说,是"无知识储备"),当然只会凭靠不住的好恶感去投票,哪会想到自己投下的那一票的复杂后果!


这不是说民主国家不该搞公投,而是说,政客们不能打无准备之仗。应该在公投之前,自己先去搞点战略侦察,摸清欧盟的让步底线,把脱欧的利弊开出个详细清单来,提交给全民,让他们在仔细权衡后,再投下认真的一票。如今却是本不想脱欧的卡梅隆去贸然玩火,让百姓在稀里糊涂中投下稀里糊涂的一票,再由霉婆去颟顸行动,效法拿破仑"首先要投入战斗,然后再见分晓",等到开始谈判了,才知对方的要价,才想起来:哦,原来还有个北爱的边界问题呢!如此儿戏国事,真要令维多利亚时代的前辈们气死!


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附:

欧盟同意英国脱欧协议草案但“离婚”路仍艰难

欧盟27国领导人一致通过了英国脱欧协议草案。图片版权GETTY IMAGES
Image caption欧盟27国领导人一致通过了英国脱欧协议草案。
欧洲理事会主席图斯克周日(25日)表示,欧盟27国领导人一致通过了英国“脱欧”协议草案。
当地时间25日上午,27个欧盟成员国领导人齐聚布鲁塞尔,对英国脱欧协议草案进行表决,并最终通过该协议。
但即使这样,这一协议草案还将在12月份面临英国议会的投票表决,目前已经有反对党以及保守党内部多人表示会投反对票。
该协议是否会获得英国议会通过,目前还很难说。
英国首相特里莎·梅将着力于争取获得英国议会的通过。但目前英国议会内部,梅首相尚没有得到大部分议员的支持。

脱欧草案

BBC驻布鲁塞尔记者亚当·弗莱明(Adam Fleming)说,已经看到了草案文件,认为其中包括了“各方都有点好处”,但是有“很多”在明年3月29号后要谈判的。
如果一切都按照计划进行,英国和欧盟将在这份政治宣言的基础上,在3月29号之后的21个月过渡期内再协商贸易问题。在此过渡期间,英国还将继续享有欧盟单一市场和关税同盟成员的优惠。
草案强调,欧盟与英国的任何最后协议,不能干涉欧盟的“四大自由”,即欧盟27国成员内部的货物、服务、资本和人员流动自由。
草案说:未来关系将建立在平衡权利和义务,把各方原则考虑在内的基础上。

脱欧模式

特里莎·梅图片版权PA
Image caption英国首相特里莎·梅在脱欧协议问题上,仍然需要争取议会的多数支持。
作为欧盟成员,英国与世界其他地方贸易遵循的是欧盟统一签订的协议,总共22项跟单个国家的双边协议,5项涉及多个国家的多边协议。这些协议覆盖52个国家。
退出欧盟就意味着退出这27个贸易协议,与52个市场的贸易协定需要重新谈判。
英国本身是个大市场,自带魅力,单独谈协议也可能更有利。这方面有5种模式可供参考。
1. 挪威模式 (The Norway model
  • 欧洲经济区成员,完全参与欧洲单一市场,必须向欧盟交费并遵循欧盟大部分法律,享受欧盟成员间的人员自由流动
挪威、冰岛和列支敦士登不是欧盟成员,但是欧洲经济区(单一市场)成员。它享受无限制市场准入权益的代价是承担一定份额的欧盟预算负担,遵循共同规则和标准等欧盟法规。欧盟国家公民可以自由出入挪威,在挪威定居和工作。
挪威不必遵循欧盟在农业、渔业、司法和内政事务方面的法规。
但是,挪威对单一市场的规则制定没有发言权。
奶酪图片版权GETTY IMAGES
Image caption奶酪,法国英国都有绝好品牌,常互通有无,免关税。脱欧后,法国奶酪进英国就得交关税,反过来也一样。
2. 瑞士模式
  • 欧洲自由贸易联盟(EFTA)成员,但不是欧洲经济区(EEA)成员,与欧盟签订双边经贸协议,覆盖部分但不是全部贸易领域,也分担欧盟预算但金额少于挪威。没有义务遵从欧盟法律,但必须实施欧盟的相关规则以便开展贸易;双方人员自由流动
瑞士与欧盟有自由贸易协议和120项双边经贸协议,绝大部分产业因此得以进入欧洲单一市场,但银行业和其他服务行业受到市场准入限制。瑞士出口的50%进入欧盟。
英国的银行和金融业占经济的80%。
瑞士和欧盟人员自由流动。但2016年瑞士全民公投赞成对欧盟劳工人数加以限制,没有付诸行动,却已经招致欧盟报复,暂停相关协议并冻结瑞士参与欧盟教育项目资格。
土耳其钢厂工人图片版权AFP
Image caption土耳其跟欧盟有关税同盟,但在关键问题上没有发言权
3. 土耳其模式
  • 与欧盟关税同盟,即向欧盟国家出口的工业产品没有关税和配额限制,但必须对从欧盟以外市场进口的商品征收欧盟统一的对外关税
土耳其不是EEA、EFTA成员,但与欧盟有关税同盟,就像安多拉和圣马利诺一样。它向欧盟出口工业产品没有关税,没有配额,但关税同盟不包括农产品和服务产品。
土耳其不能自行规定对来自世界其他地方的进口商品关税,必须用欧盟的税率,而且对这些关税的设置没有发言权。
4. 加拿大模式
  • 加拿大与欧盟之间的综合性经济贸易协议(Ceta)尚未生效,协议取消了绝大部分商品的关税,但食品和服务排除在外,并规定要证明出口欧洲的商品原产地
新加坡海港货轮图片版权AFP
Image caption新加坡和香港都是自由港,基本没有关税
综合性经济贸易协议(Ceta)谈判持续了7年,现在仍未生效。根据协议,加拿大享有欧洲单一市场优先准入资格,不需承担挪威和瑞士那样的义务,大部分关税取消,但一些“敏感”食品,比如鸡蛋和鸡,关税不免。
加拿大出口商必须能证明他们出口欧洲市场的商品全部是“加拿大制造”,以杜绝不符合协议规定的商品走后门进入欧盟;它们还必须采纳欧盟的产品标准和技术规范,而对这些标准和规范的设定没有发言权。
Ceta涵盖了服务业的一部分,不是全部。对于英国而言,这种模式无法为英国金融业提供它现在在欧盟享受的地位和权益。
插欧盟旗的宠物狗图片版权GETTY IMAGES
Image caption人员自由流动不但涉及人,还有经常随主人旅行度假的宠物。
5. 新加坡和香港模式
  • 城邦模式,没有进出口关税,单边自由贸易
部分脱欧派人士主张英国采用新加坡或香港那种单边自由贸易政策,取消一切关税,只倚靠世贸组织框架。
没有关税对英国的农业和制造业有巨大的负面影响,工党和左派阵营对此支持不会很多。

——BBC

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