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2018年10月22日星期一

林泉忠:美军舰入高雄 为何中美台三方都低调?

摘要:"美国海军军舰停靠台湾高雄港!"对此绝对是敏感度极高的事件,"意外"的是,中美及台湾三方却不约而同地比低调。美台之间不存在邦交关系,尚可理解。然而,为何北京也要"冷处理"?本文分析三大原因。

这无疑是一个敏感度极高的事件,"意外"的是,关系微妙的中美台三方却不约而同地比低调,究竟为什么?

"汤普森"号停高雄港为何敏感? 
1015,隶属美国海军的科学考察"汤普森"号(R/V Thomas G. Thompson)驶进台湾高雄港,停泊在9号码头"整补",三天后离开。正因为过去未有报导过美军军舰停泊台湾的消息,而此次新闻曝光,自然引发高度的关注,其敏感度在于:
一,基于对台湾主权的认知,对北京而言,台湾问题向来都是不可掉以轻心的"核心"问题,也是对外关系中最为敏感的问题,而台湾与美国的军事合作更是最敏感议题中的最敏感部分。这也是为什么去年128日中国驻美公使李克新曾经强硬警告美国国会:"我告诉你,美国军舰抵达高雄之日,就是我解放军武力统一台湾之时。"
二,引发李克新义正言辞地发飙的,是时值美国国会通过《2018财政年度国防授权法》(NDAA),内容要求美国国防部评估台美军舰互访可能性。这也是美国国防授权法在言及强化美台军事安全合作部分时,首次建议美国海军与台湾海军的军舰互访。而新年度即《2019财政年度国防授权法》也才刚生效,因此美国军舰停泊高雄港的"秘密"曝光,很容易地引发两者之间的联想。
三,美国CNN(有线电视新闻网)早前已报导美军拟于11月在南海及台海等地举行大规模军演,汤普森号被视为正是为了配合此次军演,在前往澳洲Fremantle港途中停留台湾。汤普森号的功能,包括测量盐度、温度、压力和化学性质等水文资料,可做为演习前的"兵要调查"。台湾的海军退役军官吕礼诗,在其脸书分析时,直接点明汤普森号停靠高雄港是美军军演前的"预作准备"。
除此之外,若谈时机敏感,自然还会联想到即将举行的美国中期选举及台湾"九合一选举"。
汤普森号科学考察船

台北极力"脱敏"    此地无银?

然而,汤普森号停泊高雄港,究竟是为了什么?台湾方面的相关部门各说各的,也似乎与汤普森号船长的说辞,前后矛盾,不仅引发遐想,而台湾"国防部"极力"脱敏"澄清,反而被质疑是否"此地无银三百两"。
汤普森号停泊高雄港翌日,台湾"国防部长"严德发在立法院回复国民党"立委"许毓仁质询时表示,汤普森号原为美国海军所有,现已租予华盛顿大学进行科学研究,并曝出汤普森号仅今年已是第4度停泊台湾,包括4月中旬来了4天、5月和8月各停留约2星期,此次则是3天。紧接着,严德发进一步澄清汤普森号停留台湾并非向"国防部"申请,因此"与军方一点关系都没有"。当被质疑与美国总统特朗普8月签署《国防授权法》的关系时,严德发直言"也不能这样解读"。
为了消除外界的疑惑,台湾"国防部"发言人陈中吉于同一天罕见地召开记者会,进一步作出澄清,称汤普森号隶属的美国海军研究办公室和台湾大学海洋研究所、大气科学系,正在针对区域周边与菲律宾之间的热带气候动态、搜集海洋科研相关资料做的共同研究。发言人强调,"这属于台大等学术单位的相关合作计划,和'国防部'无关,也不需要进行揣测。对于该计划,相关单位都有跟港务公司等单位经过正常、合法申请程序与协调工作"云云。而台湾港务公司高雄分公司经货经理蔡嘉陵则表示,该研究船进高雄港,目的是要补给加水、生活日常用品,还有船员替换等。
就此议题,华盛顿没有作出回应,仅由汤普森号船长Eric Haroldson出面解释停留台湾的理由,是因为要避开台风及船运补给需要。船长还补充帮助,"船上有21名船员及39位科学家,共60人,执行的是华盛顿大学研究计划,和军事无关,没有任何关于台海的敏感任务",但是没有提及与台湾大学的合作。
可是既然是非军事范畴的正常科研合作,那么为何汤普森船长却执意回避与台大的合作项目及人员交流,而只是强调为了避台风和补给而停泊台湾?
显然,三方的说明不尽相同,因而赋予人们前后矛盾的感觉,甚至引发高度质疑,亦属正常。
台湾"国防部长"严德发

为何中美台三方都低调?

无论如何,台方和美方为了避免外界"误解"及北京过度解读,因此低调行事,其实不难理解。台北也深知台湾与美国早已没有邦交,尽管美国根据《台湾关系法》在1979年双方断交后,仍维持军售等方面的军事交流与合作,但是同时美国不仅与北京签署了三份联合公报(《上海公报》、《中美建交公报》、《八一七公报》),且华盛顿迄今坚持"一个中国政策"。
另一方面,对华府而言,尽管过去一年多以来,强化与台北的动作层出不穷,近期包括彭斯演讲也展示美国制衡北京及支持台北的决心,然而白宫要打的"台湾牌"的机会多的是,无需要在汤普森号议题上做文章。
然而,有趣的是北京方面却也同样对此事件进行"冷处理",此举反而引发"为何低调"的揣测。
根据常理,"美国海军军舰停靠台湾高雄港!",如此敏感的议题,不仅会引发北京震怒,媒体网民也会吵翻天,甚至引发新一波"反美爱国主义运动"。然而,中国外交部对此没有反应,只由国台办新闻发言人马晓光在例行新闻发布会上,作出例行的回应:"我们坚决反对美方与台湾地区进行任何形式的官方往来和军事联系,这一立场是一贯的,也是明确的"。而大陆一些主要新闻信息网站对此事件的新闻报导及相关的评论,则出乎意料的少。
北京之所以对汤普森号停泊高雄港一事不寻常地进行"冷处理",主要是基于两大因素。
其一,时下中美贸易战正打得不可开交,中国经济蒙受巨大压力,在对美关系如何突破困境,自信地重新建构与美国稳定关系的议题上,一筹莫展。中方着实无足够的余力来高调处理此事,且美台双方都低调行事,一概否认军事合作的性质,也给了北京得以顺水推舟的下台阶。
其二,倘若要高调回应,又如何妥当地设定反制的程度?上述李克新已展示"美国军舰抵达高雄之日,就是武力统一台湾之时"如此极高标准的雄心壮志,如果没有相应的行动,反而会让自己失去下台阶。
其三,此事件由台方曝光,而不是大陆,而且已知的事件不是第一次发生,仅今年已是第四次,究竟中国军方是早已掌握,还是蒙在鼓里?如果是早已掌握,为什么过去不提出抗议?到了此次曝光,才被动地作出回应?如果是过去被蒙在鼓里,那么是否意味着没有准确侦察到该美国军方船舰进出台湾海峡的状况?
  
国台办新闻发言人马晓光
经过近期中美关系几乎全面失控的经验,中国的政策部门与智库智囊们似乎也已进入全面检讨与反思的阶段。其中值得反省之处,恐怕包括应尽量减少高调的豪言壮语,包括早前北大国际关系学院院长贾庆国就美国国会拟通过《台湾关系法》时表示,若该法案通过"可能导致中美关系断交"等等。
高调的话谁都会讲,官员与高级智囊的发言影响力大,必须考虑到实施的可能性,否则不只给政府添麻烦,让政府进退失据,且容易使中国在对美战略上再次失去制高点。

注:林泉忠公众号No.39,作者:林泉忠。原文〈美軍艦入高雄 爲何中美台三方都低調?〉刊于《明报》2018年10月22日。本文为修改更新版,在本公众号独家发布。排版:洪昊扬。


作者简介:

林泉忠(LIM,JohnChuan-tiong),东京大学法学博士,具有两岸三地长期生活与研究的经验,现为中央研究院副研究员。研究范围主要渉及东亚区域国际关系,包括中日与日台关系、两岸三地关系、琉球研究、东海南海研究、国民整合、民族主义、族群政治、文化认同等。目前已出版专着《"边陲东亚"之认同政治:冲绳、台湾、香港》(2005年)、《21世纪视野下的琉球研究》(2017年)、《谁是中国人:透视台湾人与香港人的身分认同》(2017年)、《当"崛起"中国遇上"太阳伞":透视两岸三地新关系》(2018年)及学术论文四十余篇。




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