林保华：美台建交？修憲公投？台灣須做好應變準備（附：郦英杰出任美在台协会）

2018-06-27 

自由時報

川普政府上台以來，國會通過了一系列法規大大提升了台美關係。台美關係主要是政治、軍事、經濟等領域。最新的一項動作是眾議員羅拉巴克提案，呼籲美國政府與台灣恢復外交關係。除了個人提案要國會通過還有許多路要走，而台灣與中華民國的關係也必須釐清乃至解決。如果是恢復與中華民國外交關係就不必修憲，如果與台灣建交，美國必須支持台灣修憲正名。

就目前情況而言，許多法規通過了，然而認真執行的還不多。例如「台灣旅行法」通過後，還沒有突破性的行動，六月十二日ＡＩＴ新館落成，美國沒有超越以前地位的高官出席，表面理由是同天舉行了川金會。蔡總統八月出訪是否能過境華府與美國高層會晤？

台美關係的提升都是美國主動、台灣被動，不過也間接回應來自台灣的呼聲。由美國主動，中國不敢對美國怎樣。雖然也把氣出在台灣身上，但相對來說沒有那樣歇斯底里。因此美國主動地去做，是在保護台灣的相對穩定性。中國恐嚇美軍艦在台灣停泊就是中國武力攻打台灣之時，美國必須戳破中國紙老虎，但需要美國和台灣做好準備。台灣修憲公投或美台建交，美國和台灣也必須做好應變的準備。

由於用作台灣防禦的軍購，乃至台灣國家安全實際上納入美日安保條約，因此如果不是美國主動而是台灣主動的重大舉措，必須事先得到美國的默認，才不會傷害到台美關係與台灣國家安全。現在連稍有分量的台灣共諜，都是由美國提供資訊。這是馬英九投共路線的惡果。要重振台灣的國安力量，訓練新的人才，不是短時間可以完成的。

在台美關係中，被冷落的部分是經濟。美國對中國的經貿戰值得喝彩，然而同時對盟國也下戰書則分散了打擊主要敵人的力量，台灣因此沒有得到豁免。而川普與習近平個人關係撲朔迷離也令人憂心。蔡總統接受法新社訪問呼籲各國團結制約中國，就是希望民主國家不要被中國所分化。

相信蔡政府會密切關注美中關係與台美關係的發展，避免重蹈二○○四年因為公投綁大選導致親台的布希總統，竟然在中國總理溫家寶面前責難台灣的事。蔡英文在二○一二年總統大選前訪美之行，美國仍然不信任民進黨而支持馬英九。如今蔡政府的穩健路線取得美國的信任，美國才會迅速提升美台關係，台灣應該珍視這個信任，穩步向前。

然而國際局勢詭譎多變，蔡政府再穩重，也得做出一旦出現緊急狀況的準備。例如中國為了某種原因而對台灣動武，或者中美爆發戰爭，台灣都必須在最快時間內宣佈緊急狀態，乃至推出諸如臨時憲法之類以捍衛台灣的獨立主權。但這些都是必須做而不能說的事情。

（作者林保華為資深時事評論員，http://blog.pixnet.net/LingFengComment）

附：

资深外交官郦英杰出任美在台协会台北处长

有逾29年的外交资历的郦英杰，将出任新一任的美国在台协会台北办事处处长。（AIT官网）

（RFA 文宇晴 报道）美国在台协会周三（27日）宣布，熟悉台美关系的郦英杰，将接任台北办事处处长，台湾的总统府和外交部表示欢迎。有政界人士认为，目前两岸关系绷紧下，郦英杰或能有效处理好台美、两岸关系。但有美国政治风险顾问则指出，郦英杰的角色是负责执行美国的政策，而非拥有制定政策的决定权。

美国在台协会（AIT）27日宣布郦英杰 ( William Brent Christensen），即将接替梅健华（Kin W. Moy），成为美国在台协会台北办事处处长。

台湾的总统府和外交部对这项人事任命表示欢迎。外交部发言人李宪章对媒体表示，郦英杰为美国资深外交官，期待他在就任后，在梅健华等历任处长奠定的坚实基础上，进一步强化台美夥伴关系。

李宪章说：他不仅娴熟台湾以及台美关系的业务，也对相关的要案都亲身参与和推动。所以我们非常期待他到台北来去深化，台湾和美国之间的各种关系。

国家政策基金会外交国防组召集人林郁方指出，美国国会通过《台湾旅行法》和《2019年国防授权法》等法案后，美国对台政策已经定型。他认为，具典型职业外交官性格的郦英杰，或能更好地处理台美关系，甚至是两岸关系。

林郁方说：他是一个「台湾通」，或是叫「中国通」，比较属于谨言慎行的人。我认为不是坏事，因为像现在两岸关系处于一种非常不友善、不友好的状态。所以AIT的这个处长，这个角色变得很重要。

美国政治风险管理顾问公司资深顾问方恩格表示，拥有丰富外交经验的郦英杰被任命美国在台协会的处长并不意外，或能藉著他的经验能促进美台之间的沟通，但并不反映他能在美国对台政策上拥有决定权。

方恩格说：郦英杰是职业外交官，过去几位处长都是职业外交官，不是政治任命的处长，所以美国要派他来也不算是意外。他主要工作是执行（政策）方面，不是决策者的角色，主要的政策、对台的决策也不是在台北做决定，大多数是在华府。

据美国在台协会介绍，现为公使衔参赞的郦英杰是一名资深职业外交官，有逾29年的外交资历，他曾担任美国在台协会台北办事处副处长。在此之前则任国务院台湾协调处处长，在制订对台政策上扮演关键角色。他曾三度派驻美国驻北京大使馆，最近一次是担任负责环境、科技、和卫生事务的参赞。

此外，郦英杰曾于国务院人力资源局担任高阶生涯发展顾问，此前在位于夏威夷的亚太安全研究中心（APCSS）担任外交政策顾问。他的海外派驻经验还包括香港和南非。他也曾在美国联邦参议员奥林匹亚・斯诺的办公室担任国会研究员。进入国务院之前，他是美国空军一员，官拜上尉。

美国在台协会是依据1979年的台湾关系法所成立，旨在促进美台人民间的商务、文化及各领域的关系。