美应终结中国对台湾的“切香肠政策”（附台美中关系相关报道）

专家：美应终结中国对台湾的"切香肠政策"

克罗普西 哈德逊研究所研究员

VOA 钟辰芳/ 华盛顿 — 

中国对台湾的武力威吓不断增强，越来越多人注意到，中国在台海及台湾周边的军事活动可能对地区安全产生影响。

哈德逊研究所美国海权中心主任克罗普西(Seth Cropsey)星期一在保守派杂志《国家评论》网站上发表文章，呼吁美国终止中国对台湾采取的"切香肠式政策"。

曾任美国国防部副次长的克罗普西说，中国近来在台海的实弹演习、辽宁号航母穿越台湾海峡及台湾东部海域、轰-6、运-8、图-154、苏-30、歼-11等战机多次绕岛巡航，进入台湾防空识别区等等，这些表面上看起来的"小侵犯"，实际上展现出"台湾在对第一岛链的争斗中所扮演的关键角色"。

克洛普西表示，这些作为预示了"中国的恶性意图"，显示它正在为亚洲长期性冲突奠定基础。他认为，虽然亚洲的热点有好几个，例如南中国海、东中国海、朝鲜半岛等，不过"台湾地理上位居争论的中心点。"

他说，尽管川普总统已经比之前的几届政府在对台湾的做法上较为一致，包括鼓励美台高层交往、批准潜艇技术行销许可、同意美国技术专家访台以扩大其潜艇自造项目，但这些有限的措施却显示出"美国外交圈对未来亚洲武力冲突的根本误解"。

克罗普西认为，"台湾是未来美中及日中竞争可能的焦点"，美国必须采取一贯性的亚洲政策，以制衡中国的扩张主义为目标，并且把强化台湾的安全防卫、振兴美台之间的政治与外交关系置于美国战略核心，终止中国对台湾的"切香肠"做法。

美国退役海军上校、日本战略研究论坛资深研究员纽舍曼(Grant Newsham)星期一也在《亚洲时报》发表文章说，中国的轰炸机持续对台湾的绕岛巡航是要警告台湾，它不会无限期等待统一，希望以此来恐吓并逼迫台湾屈服。不过纽舍曼说，对台湾动武可能"为中国在国际社会的地位带来风险"。

纽舍曼认为，有许多理由中国对台动武不会，或至少不应该发生，虽然如果台海两岸最终必须一战，中国的确可能重击(hammer)甚至攻占台湾，不过这也会导致它为此付出大量生命、财产及善意的代价，对台湾的军事打击"不会像是可以在星期四开始、星期一结束一般"，也不会在过了2星期后就可以一切如常，一切都被遗忘，可以继续恢复"运到美国的一船又一船塑料耶诞老人和iPhone"。

此外，纽舍曼说，对北京而言，它还有一个风险，就是万一东京视台湾为其"第一道安全防线"，那么以日本及华盛顿两个海上联合军力来收复台湾，北京将可能失去其海外基地--所谓的"珍珠链"。

再者，虽然台海军力平衡向中国倾斜，不过纽舍曼指出，台湾也并非毫无还击能力，台湾的"阳春军队"(vanilla military)有足够能力，也有强大网络战的不对称作战能力，而且对国际社会而言，拥有自由意志的台湾为其人民身家性命而战，更占据了道德制高点，更何况一旦战争启动后，随着伤亡、困难和开支增加，中国人民和习近平的对手都可能开始把他们的问题怪罪于"习思想"。

纽舍曼说，如果中国决定对自由、民主和实际上是独立的台湾动武，它面临的风险是导致过去数十年来取得的进步倒退，损毁中国的金融和名声，在全世界产生的涟漪效应将是灾难性的。

面对中国持续不断的军事压力，台湾政府以表明将增加2019年度国防开支，并且加快自造武器的步调。

台湾国防部长严德发星期一在立法院表示，将提高明年国防预算，增加大约新台币66亿元，并加速生产海军不对称战力重要军备沱江舰，将原来规划的3阶段量产缩短为2阶段，加速提升战力。海军司令部参谋长李宗孝说，预计在2025年前可以完成建造3艘沱江舰。

中国空军星期天对海内外发布了一部宣传片《中国空军新航迹》，内容包括歼-20、苏-35、轰-6等多型战机的演习视频。空军发言人申进科大校说，空军近年来在东中国海、南中国海、西太平洋和台湾的演习和巡航，"提升了海上方向实战能力，推进了作战指挥能力建设"。

申进科还说，空军近日出动多型战机双向绕岛巡航，"就像祖国母亲紧紧地把宝岛台湾拥抱在怀中"，空军有坚定的意志、充分的信心和足够的能力捍卫国家主权和领土完整。

附：

台湾在野党国民党智库：国家安全面临严峻考验

台湾在野党国民党智库就国防安全召开座谈会 （美国之音张永泰拍摄）

（VOA 张永泰）  台北 — 台湾在野党国民党智库表示，蔡英文执政两周年，台湾的国家安全面临严峻的考验。不过，也有学者指出，中国对台军事恫吓是不分蓝绿。

国防自主？

台湾在野党国民党智库国家政策研究基金会外交及国防组召集人林郁方表示，近来两岸军事对峙日益紧张，中国日前在福建的军演，已经挑明是针对台独，并点名行政院长赖清德，台湾的国家安全面临严峻考验。

国民党智库国家政策研究基金会外交及国防组召集人林郁方（美国之音张永泰拍摄）

他说："中国大陆跟台湾，过去几十年没有这种现象，第一，他在台海对面的演习很少，第二，演习不会说针对台独，也不会说针对赖清德，没有这样的。"

林郁方还指出，另一方面，蔡政府募兵的成效很糟，缺额情形严重，与此同时，今年编列的国防预算只占GDP的1.84%，比马政府时期还低，在国防投资下降的情况下，要如何推动国防自主呢？

国民党智库国家政策研究基金会星期二（5月15日）举行一场名为"蔡英文执政两周年检讨：难堪的国安成绩单"座谈会，并邀请专家学者发表看法。

不是口号

台湾总统蔡英文今年4月出访斯威士兰与媒体茶叙时表示，在募兵这件事情上，没有看到什么重大困难，情况还算顺利，不过，她也坦言，初级军官的召募有不足之处，国防部已经有许多方案逐步补强。

蔡英文总统去年与媒体年终茶叙时还宣示，台湾每一年的国防预算，都会在合理的范围内稳定成长，国防自主不是口号，而是每天全力实践的工作。

关心国防

台湾智库咨询委员董立文日前在两岸政策协会主办的座谈会上表示，蔡英文总统这两年的执政表现，可说是台湾民主化以来最关心国防和军队的总统。

台湾智库咨询委员董立文（美国之音张永泰拍摄）

他说："因为她每年视察军方的行程，已经超过10次，而且遍及陆海空三军，情报单位，军校单位等，其实这些都是史无前例的。"

董立文还指出，事实上，中国辽宁号航母舰队从2013年就开始穿越台海，至于军机则从2015年就开始绕台，中国对台的军事恫吓是不分蓝绿。

董立文还说，中国宣称军事行动只针对台独，同时也掌握了台独的诠释权，比如称民进党是文化台独、柔性台独等，也称国民党是隐性台独、变相台独等，只要是不利于其所谓的统一大业的人，都会被扣上台独的帽子。

两岸僵局

台湾总统蔡英文2016年5月20号就职之后，由于不承认一个中国的九二共识，引发中国当局的强烈不满，不仅中断官方高层互动管道，减少观光客赴台旅游，更加大军事恫吓及外交打压，并展开磁吸台湾人才的措施。

蔡英文总统多次强调，不会在压力下屈服，也不会走回两岸对抗的老路，希望双方能找出互动的新模式，她日前接受电台专访时还指出，九二共识涉及主权问题，不能轻易让步。

中国战机南北双向绕飞台湾 台陆委会称挑衅

台湾国防部脸书

VOA钟辰芳华盛顿 — 

中国战机星期五再度对台湾进行"绕飞台岛巡航"演习，不过这次不仅首度加入苏-35战机与轰-6编队共同演训，还从两个不同战区协同实施，从台湾南北两端"同时双向飞行"，台湾政府称这次双向绕飞演习是威吓挑衅，破坏台海和平。

中国空军在其官方微博帐号上说，这次"绕飞台岛巡航"创新兵力使用方式，组织东部和南部两个战区协同行动，是实现"绕岛巡航模式的新突破"，彰显空军体系作战能力的新提升。

一架俄制苏-35战机在广东珠海的航空展开幕前试飞。（2014年11月10日） AFP

新的绕岛巡航模式是由多架轰-6K战机，分别从台湾南北两端"同时双向飞行"，再由空警-2000预警机、苏-35、歼-11等战机，经由巴士海峡和宫古海峡进行指挥控制及伴随掩护，以便执行"预警侦察、轰炸突袭及支援掩护"的一体行动。

台湾中央社报道，台湾陆委会对中国最新一次针对台湾的绕岛巡航表示，这个作为已经"破坏台海和平"，台湾政府绝不会屈服于中共任何武力威胁。

报道称，陆委会认为，中国大陆最近不断提高对台湾的军事威吓与挑衅，同时"操作舆论渲染特定政治目的，企图挑起台海及区域情势紧张"，这种做法已经"破坏台海和平与台湾人民对两岸关系良性发展的期待。"

中国正在进行规模庞大的军事现代化项目，发展隐形战机、航母、高端导弹，计划在2050年达到世界级军队。这个中国领导宣示的目标，加上近年来中国在有领土争端的南中国海更多的军事活动，以及解放军战机、军舰近来持续增加在台湾周边的绕飞、巡航，已经引起地区及华盛顿的警觉。

美国众议院军事委员会星期四以60比1的票数，表决通过2019财年《国防授权法》(NDAA FY2019)草案，其中即包含提升台湾战力及扩大美台军事合作条文，规定美国国防部长必须向国会提交报告，对台湾战力进行评估及建议清单。

这个草案将送交众议院表决，目前参议院军事委员会预计从下星期开始进行2019财年《国防授权法》草案的审议，两院还必须协调一致版本进行最后表决。

对于解放军这次新的演习模式，台湾军方说，已经有全程掌握和应对处理，台湾空军司令部并首度公布由台湾经国号(IDF)及F-16战机升空监控所拍摄的照片和影片。

台湾国防部星期五在一个声明中说，中国空军轰-6、运-8远干、图-154电侦等多型军机，当天上午从台湾南北两路穿越宫古水道及巴士海峡进入西太平洋实施远海长训，其间苏-35、歼-11、空警-2000等机型也参与协训。声明说，这是苏-35首都执行此项任务，台湾"空军对区域内共军海空机舰任务动态都能早期全程掌握，有效应处"。

针对苏-35战机加入绕岛训练，中国国防部发言人吴谦大校在最近一次例行记者会上即指出，苏-35是多用途战机，"具备制空作战和对地、海面目标精确打击能力"，并称此型战机已经入列服役。

中国空军发言人申进科大校表示，将按照既定计划继续组织多型战机"绕飞台岛巡航"，并强调空军"有坚定的意志、充分的信心和足够的能力，捍卫国家主权和领土完整。"

美智库报告：川普改变美台防务关系动态

 
（VOA 钟辰芳） 华盛顿 — 

随着中国更为强大、更具自信，对台湾的压迫也更为巨大，美国智库一份新发布的报告说，自川普总统上任后美台防务关系的动态已开始改变，美台必须强化彼此的防务关系以确保台海和平。

美国智库全国亚洲研究局(NBR)这个星期发布的一份政治安全事务圆桌报告，主题是"加强美台防务关系"，该智库国家安全研究主席、前海军作战部部长、退役海军上将乔纳森·格林纳特上将(Jonathan Greenert)在报告前言中指出，华盛顿对于如何在促进与台湾的防务关系和承受来自北京的报复两者间求取平衡，至今仍然缺乏共识，不过自从川普候任总统时接到蔡英文总统的祝贺电话开始，"美台防务关系的动态开始发生改变"。

格林纳特说，美国新政府上台10个月即宣布对台军售，也较不会偏重于限制台湾必须维持不对称防卫的框架，例如在多年等待后，美国国务院上个月终于核发美国包商对台湾潜艇技术的行销核准证，同时川普政府高级官员也支持美台军舰相互停靠的政策，因此未来美台双方在防务上的确还有许多可以推展的空间，"尤其是网络安全与情报合作"。

格林纳特表示，美台防务关系必须基于相互合作的原则，尤其在中国企图成为地区安全领导者时，"一个以相互尊重为基础的美台防务关系将对中国发出明确的政治信息"，那就是美台关系和地区内其他美国主导的伙伴关系，都是具有长期存在的价值，"不能轻易被分化"。

格林纳特说，从国会对台湾的支持、国防授权法的政策重要性、川普政府演变中的对台政策，以及美台如何寻求抗拒中国否定台湾政府合法性的方式等，报告试图从各种不同层面探索美台深化防务关系的道路，在当前美、中、台三边关系更加微妙的情况下，"美台关系的增强将是维护台海和平最可靠的途径"。

在这份圆桌报告中，新美国安全中心亚太安全项目资深主任克罗宁(Patrick Cronin)分析了川普政府的对台政策。他说，川普团队在追求与台湾深化关系的同时，也必须准备好一层"厚皮"(thick-skinned)，为维护自己的利益与承诺而承受来自中国的压力。

克罗宁说，川普对台政策以开放经济、政治自由与自我防卫为三大支柱，其大致方向是要"确保民主台湾能在这个紧张混乱的世界继续作为一个有自信的贡献者"，这也意味着美国必须确保台湾不受威胁与武力恫吓、能够融入国际体系而不被孤立，要达到这个目的除了维持与台湾的直接关系外，"最重要的是对中国发出强而清晰的信号"。

克罗宁认为，川普政府的《国家安全战略》明确将台湾涵盖其中，就反映出美国的台湾政策"已经不可避免地被连结到一个对美中关系更真实的评价"。

克罗宁也提到，尽管美台军舰互访不太可能实现，不过高层与有意义的交流不能排除，例如美国应该邀请台湾参加在关岛的演习和训练，或是美台国防包商关于产业合作的讨论等。

除了克罗宁的部分，这份圆桌报告还包括美国国会对台湾防卫的支持、2018财年《国防授权法》的政策意涵，以及对中国加大对台施压的反应，执笔专家包括前美国国会研究服务处亚洲安全事务专家简淑贤(Shirley Kan)、美国企业研究所外交国防政策研究项目研究员马明汉(Michael Mazza)，以及共产主义受害者纪念基金会中国研究项目研究员彼得·马蒂斯(Peter Mattis)。

简淑贤表示，多年来美国国会都通过《国防授权法》，确保美国行政当局遵守、执行、不偏离《台湾关系法》，北京当局宣称2018财年《国防授权法》其中关于美台军舰互访的条文是改变台海现状，事实上与此相反的是，"中国的行动才是影响印太地区稳定的现状"，例如中国1月在台海启用M503航线，就被美国众议员约霍指为是单方面改变台海现状，而只要中国的作为让台湾感到不安全，自然就会要寻求美国、尤其是国会方面的协助与保证。

马明汉也提到，2018财年《国防授权法》"可能标志着美台关系的转折点"，其中关于要求美国对台军售常态化及加强台湾战备能力的条文，都是可以提升台湾防卫能力的重要途径，《国防授权法》涉台条文，等于是为川普政府《国家安全战略》中的台湾骨架"添肉"，在北京持续对台湾施压的时刻，《国防授权法》条文，将有助于美台共同强化威慑中国侵略行为的能力。

马蒂斯针对中国对台湾的间谍与渗透活动表示，中国共产党试图颠覆台湾，与台湾蓝绿执政无关，即便在马英九政府时期，北京也没有停止或减少对台湾的秘密与胁迫活动。他说，随着北京持续通过秘密、腐败及胁迫手段在国外建立政治力量、扩大中共在全球的势力，包括新西兰及澳大利亚等政府已经被迫理解到，他们"必须为与中国的良好关系付出沉重的代价"。

马蒂斯说，国际社会对中国加大对台湾施压没有反应，表示北京的作为面临的风险很低，这也让台湾成为中共一个"有用的实验室"，以便对它的对手"测试各种方法与技术"，不过也因此，台湾如何保护自己，并且从中国的颠覆活动获取多少知识，将会使台湾成为美国及其他政府"极具价值的伙伴"。