严家祺：全国人大的“三院制”结构

            今年3月5日开幕的全国人大会议，到3月20日落幕了。会议最重要的结果是，在3月11日通过了在宪法中删除国家主席、副主席"连任限制"的条款。这是1949年以来中国政治制度的大变革，可以称为"311事件"。毛泽东时代，实行的是"最高国家权力事实上的终身制"，但毛泽东在名义上只当了五年中央人民政府主席和五年国家主席，一九五九年後刘少奇担任了国家主席，刘少奇死后，由宋庆龄、董必武代理。最后不设国家主席。邓小平和其后的时代，国家主席有连任限制，李先念、杨尚昆、江泽民、胡锦涛、习近平先后担任国家主席，任期是一届或两届，都没有超过十年。这次修宪，确立了国家主席可以连选连任、终身掌握最高国家权力的制度。

          中国的" 311"，就像日本的"311"和美国的"911"一样，都是重大历史事件。习近平之所以能够在两周时间内，通过"311"修宪迅速改变中国国家元首制度，最根本的原因是习近平一人掌握了对军队的控制权。毛泽东发动文革，名义上是为了清除"党内走资派"，实际上是为了清除党内掌握大权的所有反对派。习近平五年反腐，实际上也清除了党内、军内所有掌握大权的反对派。而且继续用反腐败和没收财产作为威胁，对付所有党政军内高官和担任人大代表的富人。就是全国人大代表，在重大问题上，也不敢于表达不同意见，所有的投票、表决结果，都完全符合习近平的要求。就像会见过王岐山的日裔美国学者福山（Francis  Fukuyama）针对"311修宪"所说："近期的事件表明，中国的宪法毫无意义，对领导人的意志完全没有任何的限制。"

         习近平之所以能够在"311"一举改变中国的国家元首制度，也就是从名义上共和制，改变为实际上的帝制或君主制，还有一个原因，这就是中国的全国人大，名义上是"一院制"，实际上是"三院制"。在习近平一人掌握军权的情况下，这种"三院制"，与以往全国人大的"三院制"相比，完全失去了"人民代表机构"的作用，更没有"议会"的作用，成了名副其实的橡皮图章。

         全国人大的第一院由近三千名代表组成，在今年三月，共召开了八次会议。在这八次会议上，近三千人只用耳朵与手，听几个人在台上演说，然后参与投票或表决。由于近三千人都不用嘴讲话，所以，这第一院称为"哑巴会议"，或"哑巴院"。

        第二院是"蜂窝会议"，这种会议有两种形式，一是"代表团会议"，二是"代表小组会议"。近三千人分在几十个到一百多个大大小小的"蜂窝"中，这些人发言就像"蜂窝" 中的蜜蜂"嗡嗡叫"。每个人都可以自由发言，但不能投票表决。这是用嘴不用手的会议。即使有一个"蜂窝"中大多数人形成了一种反对意见，当天也传不到其他"蜂窝"中去。通常要通过《会议简报》在第二天传到其他"蜂窝"中，所以，几乎所有反对意见，只能在"蜂窝"中"嗡嗡叫"，不会影响"哑巴会议"的投票结果。

          第三院是"控制院"，就是"主席团会议"和"常务主席会议"。主席团有190人，习近平也是主席团成员。"常务主席"只有9个人。在今年三月，栗战书忙忙碌碌主持了19次这样的会议，会议决定起着指挥、控制"哑巴院"和"蜂窝院"如何运作的作用。"控制院"人数很少，这是不进行投票的、用举手或鼓掌进行表决的会议，"控制院"本身，实际上受到高度控制。而且，3000名人大代表与"控制院"的190人都没有多少直接接触，这190人都是在这次大会开幕式前的、由张德江主持的预备会上，按一个预定名单很快产生的。

        重要的是，哑巴会议的许多代表，既不是由选民直接选举产生的，也不是由省级代表间接选举产生的。全国人大代表由省级人大会议选举产生，其候选人，并不一定是本省的省级人大代表。全国人大代表的许多候选人，如习近平、王岐山是分配到各省中去的。省级人大代表是有县级人大会议产生，省级人大代表的候选人也不一定是本县的县级人大代表。这些候选人，是"官方候选人"。全国人大代表是经过两次"官方候选人"选举产生的。"哑巴会议"会场上的选举，在重大问题上，投票、选举过程都受到极其严密控制。"哑巴会议"的召开时，还有海陆空三军仪仗队穿越整个会场、走向主席台，展示军威，这时全场鸦雀无声。这样的"哑巴会议"，不仅没有哑巴的声音，而且军人踢正步的巨大响声，回旋在会场上空，使3000代表不寒而栗。

          太阳下面没有新事。在经历了法国大革命後十九世纪初期的法国，法国议会就分为四院，有参政院、保民院、立法院、元老院。到十九世纪中期，法国议会的议员由"官方候选人"选举产生。1848年，马克思和恩格斯发表《共产党宣言》，第一句话是："一个幽灵，共产主义的幽灵，在欧洲徘徊"。这一年，拿破仑的侄子路易·波拿巴在法国全民普选中以绝对多数票当上总统，三年後，总统任期改为十年，又经过不到一年，路易·波拿巴废除共和，正式称帝，议会实行三院制。当时的法国，处在工业革命、经济高速发展阶段，由于两极分化十分严重，马克思主义正在兴起，民主自由思想被一扫而空。浪奔浪流、潮起潮落，路易·波拿巴的皇帝梦最后还是在一场战争中破灭了，法国走向了"第三共和"。马克思的幽灵也在近三十年前的"119"柏林墙倒塌中被驱逐出欧洲^【註】。

                                       （2018-3-28 写于Washington  DC 近郊）

【註】"119"指11月9日柏林墙倒塌事件，与前面的"911"、"311"事件相呼应。

—— 香港《苹果日报》2018-3-31