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| 图：中国大陆"国家司法考试" |
按中国大陆实际情况，每年才有三万人左右能通过司法考试。要建立一百五十万公职律师的队伍，至少还需五十年，届时能否供养这批法律精英还是个问题，习近平的"法治梦"，或许是张美丽的"白条"。
十月二十三日，中共十八届四中全会通过一万七千字的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，并提出一百八十多项举措，其中要构建社会律师、公职律师和公司律师队伍。按全球中等国家的平均水准，中国至少需公职律师一百五十万，按目前及今后的实际情况，至少还需五十年。
大陆三种律师和公职律师的构成
《依法治国决定》公开后，"公职律师"、"公司律师"的概念受到各界关注。中国大陆目前的二十五万律师绝大部份是社会律师，专职的公职律师和公司律师不到五百人。
公职律师是通过司法考试被政府聘用并由政府供养的律师，不仅包括为政府服务的律师，还包括由政府全资供养的法律援助律师，他们的薪酬、福利、办公条件和办案成本支出，全列入政府预算。现代法律援助制度是各国政府收税后，拿出一部份建立法律援助的律师队伍，为请不起社会律师的公民提供法援；其中也包括政府拿出一部份钱购买服务，聘一部份社会律师从事法援。
说白了，公职律师像保障房，社会律师像商品房，而商品房并不是人人能购买得起。
何为公职律师？中国各级政府及部门的法制局、办中从事法律工作的人员，可遗憾的是从国务院法制办及各部、委、办的法律服务人员，到省、地、县和乡镇的政府法律人员，几乎很少通过国家司法考试。目前只有从事社会律师、法官、检察官、公证员才需通过司法考试。中国大陆的全国律师资格统一考试是从一九八六年起，二00一年起才举行统一的司法考试，新任律师、法官、检察官、公证员必须通过考试。实行老人老办法，新人新办法。二00一年前，已任法官、检察官、公证员无需通过考试。中国大陆至今有近三百个县中无人通过律考，在二百六十多个县法院和检察院中无一人通过司法考试。但每年的司法考试只有参考人员中的百分之八才过关，人数约三万。
政府的法律援助制度是虚设的
二0一二年十月，《中国的司法改革白皮书》介绍了公职律师和公司律师的试点情况。当年，司法部下发了两份关于公职律师和公司律师的试点文件，但人大于二00六年新修订的《律师法》，还不包括公职律师和公司律师。
目前的试点中，还未将法援律师列入公职律师的建制。中共改革后，律师业恢复了三十四年，以往的法援工作，几乎都由社会律师承担。社会律师没有任何政府的资助，实际是从事法援服务的个体户，律师事务所实际是个体户的集合体。在二00三年六月入狱前，当地物价局对本人的非诉讼法律服务的价格核定是：每小时人民币四百至三千元，包括咨询，起草法律文书、调查取证等。在十年律师生涯中，为当事人提供服务的"法援"奉献，不是以几百万元能计算的。而近十年来，中国各级政府法援的预算，若按十三点四亿人算，平均每人每年只有一角钱，还不够政府法援机构人员的工资、房租、水电等支出。中共政府的法律援助制度是虚设的，公民从未得到政府真正的法律援助，而大量的法援是律师们自掏腰包，国人还以为中共已为民做了大量的法援。
二0一一年，中国大陆设立了第一家公职律师机构——广州公职律师事务所，其中专职律师十一名。据官方统计，全国每年有百分之七十以上的刑事被告未获律师的辩护。
据一些专为副部长以上官员辩护的律师透露，有的高官本不想请律师辩护，但中共为了的面子，专为他们请律师，从知名的社会律师中寻找。许兰亭律师说，对副部级以上官员的法援，能领到二千元的补租，车旅费都不够。有一定名望又受中共喜欢的律师，不在乎这些亏本，律师必须看中中共所倡导的"政治效益和社会效益"。这些高官得到了政府和律师的双重法援，而又有多少真正的困难群体能得到这种法援？
中国培养150万公职律师需50年
香港有七百万人口，但律师有七千，而目前中国大陆十三点四亿人，律师只有二十五万。要达到香港法的水准，中国大陆最低需一百八十万律师。香港的人口密度是上海的一倍，中国大陆还有八亿农民生活在乡村，其中还有二点三亿的流动人口，今后一百年都无可能达到香港人口居住的集中度、交通、通讯的便捷度，按此实际情况，中国大陆至少需律师三百六十万。
今年八月，国务院取消企业法律顾问职业资格的认定，意味着长达三十年未取得律师资格的人员任公司律师将成历史。
有专家认为，按全球中等发达国家的平均水准，中国大陆需各类公职律师一百五十万，其中政府律师七十万，法律援助律师三十万，法官和检察官分别为二十五万。政府律师七十万是很保守的估计，按中共体制，中共各级纪委、政法委和纪检监察人员也应具备律师资格。目前，中国大陆有大学本科学历的人员可参加司法考试，而全球大多数国家大学的法学院只招非法律专业毕业的学生，例如财经类的毕业生，在读法学院后，经司法考试合格可从事保险律师，十五年后才可任法官。
按中国大陆实际情况，每年才有三万人左右能通过司法考试。要建立一百五十万公职律师的队伍，至少还需五十年，届时能否供养这批法律精英还是个问题，习近平的"法治梦"，或许是张美丽的"白条"。
——原载《动向》杂志2014年11月号
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