吴祚来：“一党民主”语境下 强化党权问题（附伍俊飞《中兴领袖习近平》）

习近平网络PS图片

"中兴领袖习近平"一文的作者说，习时代，要塑造党权与民权双强。

我们不知道作者所言的"双强"如何塑造。党权强大，自毛泽东到邓小平以来，一以贯之，毛时代用党国取代了人民共和国，党对人民的无限的、绝对的领导权，即，国家主权不属于人民，而属于中国共产党，从政治到经济，从文化到信仰，因为党具有先进性，所以党可以在政治文化与生产力三个领域代表人民，党还有三个自信，制度、道路与理论，均自信满满，不容置疑，最为关键的是，还有三个神圣的定语：伟大光荣正确。

以上可以看出，中共在中国拥有神圣权、政治权、经济权、文化权。

党权一直如此强大，还需要怎样的强化？现在真正要强化的，是中共维护宪法的权威性，我们听到一句话，耳朵都磨出了老茧了：政令不出中南海。中共中央没有权威性，上令无法下达。

中央为什么没有威权？

中共中央的权威性问题，一直存在，毛泽东发动文化大革命，就是认为中共中央出了问题，所以他要炮打司令部，其实是炮打党中央，最终以文革领导小组取代党中央，个人凌驾于党中央之上，枪指挥党；毛之后，华国锋的党中央也没有权威性，很快被有实力、掌握枪杆子的老将们和平颠覆了，而不是总书记的邓小平，在世时却运用个人影响力特别是把持的军权，对胡耀邦主政的党中央与赵紫阳主政的党中央进行幕后听政，并废除了时任总书记，隔代指定另一届总书记，生命的最后时光，还能通过南巡，协迫江泽民的党中央反转到市场经济轨道上。

胡锦涛时代的中央威权，既被江泽民办公室掣肘，也被周永康掏空，权贵合体掏空国家，中央威权旁落。由此可见，党中央或总书记，一直都是一个幌子，枪杆子，才出威权（党内拼枪杆子，枪指挥党，党指挥人民）。

更为致命的是，党中央"带领"全国人民制订了宪法，党中央却永远搞不明白，是党大还是法大，共和国宪法上明确写着，信仰自由、言论自由、结社自由等等，但党领导的政府却将宪法赋予人民的权利完全剥夺，党中央使宪法失去权威性的同时，也使自己失去合法性与权威性。上升之初，习近平誓言，宪法至上，宪法的权威性在于落实，但问题是，中共主导的政权，能落实宪法吗？如果违宪，全国人大有宪法法院予以违宪调查与监督、纠正吗？

中央的威权，要靠为社会主张正义来获取，无数人上访北京，是对北京的相信，甚至把北京当成信仰，但中南海呢，有几个上访者能进入中南海，中南海为几个上访者主张了正义？中央威权不是通过政令下达来畅通的，而是通过为每一个受屈者主张正义来提升的。

中共中央把发展与稳定当成硬道理，而不把维护人权当成价值核心，这是一切乱象之源。

朱镕基时代确立了中央地方分税制之后，国家开始"富足强大"，强中央弱地方之时，中央只能给地方政府多项政策，以使地方政府获得经济供给，地方政府有什么呢，当然只有通过卖地，招商引资、出卖资源与对百姓的巧取豪夺，来获得政治与经济双重绩效，牺牲法治、人权、环境、道德的掠夺性发展，是地方经济发展的公开秘密。

中共的党权一直被封建化，也是一种党内层层分权模式，省党委在各省权力高于一切，县党委在县里权力高于一切。所谓的各级人大政协公安、检察、法院，只是党权的附庸，人民没有任何权力分享。

党权被封建化，远超过传统的皇权时代，自秦以降的皇权时代，国家行政权到了县一级也就止步了，但中共建政以来，党权直接渗透到村一级，中共意识形态的堡垒，在每一个村庄里建筑，正是这些堡垒，既守护着一党极权的稳定，又掠夺百姓的各种权益，而县一级的党权，更是无所不包，既有公、检、法，还有民兵、妇联、团委、政协、人大等从属机构，我们现在看到的大量的腐败，多是县、镇、村级的腐败，这些权力机构权力固化，甚至出现黑恶化倾向。

地方政府政治与经济双重承包，处于某种自治自足状态，这种自治是非良性的，它不能向上获得权利空间，只有向下获得经济空间，这就必然向弱势群体下手，挤占百姓的生存空间与资源，无论是强拆还是占有矿产资源，都是地方政府滥权的体现。

出现不稳定因素，根子当然在公权部门，他们制造了不稳定，然后通过维稳来控制维权。

早在二千五六百年前，中国哲人已告诫世人，熊掌与鱼不可兼得，义与利不可都沾。中央政府过于逐利，把国家发展与强大（实则为政府经济强大）视为第一追求，导致地方政府超出道德、法制人权、生态环境底线，以至于维稳经费高出军费。

八九民运被镇压之后，党权被强化到无以复加的程度，党不仅指挥枪，党还直接领导各级人大，各省人大委员长直接由党委书记担任，各高校事业单位甚至国有企业，恢复党的一把手领导制，八九之前开始实验的党政分离，被终止。而正是党权至上，又使村级民主选举被虚化，许多地方民主选举了村长，但村支书却由上级指派，村里的权利归上级任命的村支书负责，民选的村长只有跑腿的份。

政治上党国一体化，经济上权贵一体化，教育与文化也完全是党化浸染，北京市团市委与教育部门甚至发文，要求中小学生升国旗与党旗，向国旗与党旗敬礼。习新政似乎有所改变，中小学生守则中已删除了爱党的内容，但要将党文化退出教育系统、党的宣传回归到党内、特别是党政权利分离、财务分离，使中共成为一个正常的政治组织，而不是被神圣化的无限党。

提"中共一党民主化"，不如提"中共的民主化"，使中共的暗箱政治成为阳光政治，党内政治公开化民主化，如果只讲一党民主化，等于将一党极权换个好听的名字，好像一党专制是民主化之一种，而不是独裁之别名。家长主导的恋爱自由，也叫恋爱自由？一个老婆的多妻制，指的是皇帝一个皇后，还可以后院三千宫女？

天大研究院的研究员所言的一党民主，完全是玩文字游戏，误党误国误民还会误了习近平自己。

——东网

【附录】《中兴领袖习近平》（作者 伍俊飞）

《南华早报》8月8日刊登题为《中兴领袖习近平》（作者 伍俊飞）的文章，文章认为，“习近平如同毛邓，有从军履历，擅长战略思维。值‘西式市场经济和多党代议民主没落’的世界大势，中共再次焕发强大的自我否定和革新能力，习近平极有可能开出普世的崭新体制，对此我们寄予厚望。”

伍俊飞为伦敦大学经济政治学院博士，现为香港智库天大研究院研究员。

南华早报原配图：中兴领袖习近平

以下为《中兴领袖习近平》全文：

自上任以来，习近平厉行新政，锐意进取，开共和国中兴气象。他重视吏治，落实反腐，不再重蹈当年蒋经国上海打虎覆辙，避免反腐虎头蛇尾，草草收场。周永康一案揭盅，天下震动，公众拍手称快。拨乱反正，扭转乾坤，习近平民望直追毛邓二公。

过去数十年，是中共建政以来最腐败的时期。官员腐败范围之广、数额之巨、级别之高，皆属前所未见，前所未闻。大多数红二代家教甚严，理想主义精神浓厚，尚比较自律，而一般官僚阶层几乎无官不贪，无吏不污，民众视之为仇敌。习治乱世用重典，诚不得已而为之。

习确立市场在资源配置中决定性作用，调结构，保民生，追求可持续发展。他强调兼顾经济发展和民众生活，注重提高经济增长质量；重整国有企业，痛击垄断和利益集团；处理违法外企，让民企获得更多空间；整顿房地产市场，让经济不再为房地产商和地方政府绑架，让实体经济得到更多资金，为企业研发提供更多支持。习的经济政策更利于国家的长治久安。

习近平如同毛邓，有从军履历，擅长战略思维。他在外交上继承邓公“韬光养晦、有所作为”的遗训，在避开与美国直接武装冲突的同时，尽心发展威慑力量，争取主动，对日展开外交战舆论战，设立东海防空识别区，扩建南海岛礁，组建金砖银行，逐渐掌握国际规则制定权和话语权。

1911-1949年，中国形式上采取西式民主制，但实质为军阀混战，让日本侵华有机可乘。多党代议制不合国情，中共掌权是国家大一统的必然选择。中国政改的前途是一党民主化，即在加强党权的同时，扩大民权，塑造党权与民权双强的模式，而司法独立和基层民主乃此模式成功的基石。习治国理政的实践暗合这一思路。

社会主义市场经济旨在组织官僚和资本家为劳工服务，国家权力务必掌握在劳工和为劳工谋福利的政治家手中。过去多年的政策背叛了毛泽东为工农服务的理想，也违背了邓小平共同富裕的目标，导致中国出现野蛮原始的资本主义，官僚和资本家压榨劳工，社会主义政治制度有名不副实之虞。习的施政其实是回归了新中国的建政初衷。

皮克迪的《二十一世纪资本论》一书，昭示了西式市场经济和多党代议民主的没落。值此世界大势，中共再次焕发强大的自我否定和革新能力，习近平极有可能开出普世的崭新体制，对此我们寄予厚望。