胡少江：中国官僚制度的“绝症”

昨天，中国的执政党颁发了经过修改的《党政领导干部选拔任用工作条例》。这是习近平上台以来，大力整顿吏治的一个的组成部分。而整顿吏治则是习近平试图缓解和平息官民矛盾的一个入手点，他希望通过此举使中国的执政党和官僚系统赢回在民众中已经丧失殆尽的信任，从而能够实现他所提出的"中国梦"。

公道地讲，古今中外，官民之间都是有矛盾的。这不仅仅是中国执政党面对的问题，也不仅仅是极权制度国家所特有的问题。即使是在实行民主制度的国家，官民之间也存在矛盾。但是中国当今官民矛盾之普遍、之激烈、之令人绝望则有著自己的鲜明特点。特点之一就是中国官僚系统基本上是一个封闭的系统，这个系统权力的传递只有自上而下一个维度，完全没有来自系统外的制约。

在权力来源高度集中而且不受制约的情况下，中国的官僚制度和中国的各级官员们已经滋生了若干在现有体制内无法医治的"绝症"。日前中国执政党公布的改革干部任用制度的《条例》对官员的提拔提出了一些具体的改进措施，例如，不再提拔"裸官"等等，但是从总体上，这个《条例》并没有拿出治疗中国官员们所罹患的绝症的妙招。

中国官员的绝症之一是"说假话"。从胡锦涛到习近平都强调"以德治党、以德治国"。一谈到德，他们最经常提倡的就是"大公无私"。其实，在中国最突出的不道德现象并不是人人为自己的利益考虑，甚至也不是官员们有自己的利益盘算，而是全体国民、全体党员一起说假话。不仅说假话，而且还理直气壮地说假话。不仅是执政党官员们说假话，而且还不允许有人说真话。以至于说假话成为一种政治时尚、一种生活习惯。

一个社会的成员为个人利益奋斗，这是人性使然，也是社会向前发展的动力所在。对于这种人性的负面效应，可以通过法律、通过制度来制约。但是在一个人人说假话的社会，人们通过假话来掩盖自己的自私自利，来逃避法律和制度的规范制约。容忍假话、鼓励假话、压制说真话实际上就是回避法治。没有法制，官越大，为自己牟利的空间就越大，官员们的道德水平就越发低下。中国官员们一边说假话一边办坏事蔚成风气，令社会底层绝望。

中国官员的绝症之二是"追求平庸"。由于没有来自执政党之外的约束系统，而执政党内的权力运行机制又是至上而下的一个方向，当下级的便千方百计讨好上级，以便得到提升和获取其他利益。在这种制度下，最为忌讳的是让上级感到你的威胁。这是一个鼓励平庸的制度，而鼓励平庸的制度只会让社会矛盾不断积累，官民冲突日益激烈。

解决这些绝症的方法其实不复杂，对付说假话的官员只需要有揭示真相的社会机制，揭露官员腐败的自由舆论，将官员以权谋私的行径和他们在所谓的党的"民主生活会"上，在各种报告会上说的那些假话进行对比，这比任何"组织部门"的考察都强过百倍千倍。对付追求平庸的官员也需要有一个社会的民主选拔机制，尤其是要打破党内官员拿社会公器私相授受。而这些根本性的措施恰恰是日前公布的干部任用条例所回避的。

（自由亚洲电台粤语部评论 http://www.rfa.org/cantonese/commentaries）