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2014年1月17日星期五

齐戈:纪委反腐靠得住吗?


中国官方媒体星期四报道说,中共中央组织部负责人证实,四川省政协主席李崇禧因"涉嫌严重违纪"被撤职,之前中央纪委上星期宣布李崇禧因涉嫌贪腐被调查。据一名知情人士透露,李崇禧这次落马,很有可能是经济问题。


问题在制度,不在机构


图:李崇禧


李崇禧是从政协主席的官位上落马的。在此之前,他先后担任过州长、省委秘书长和中共四川省纪委书记。1982年8月,李崇禧作为第一批具有经济专业背景的身份进入四川省纪委工作,并成为办案人员。直到到1995年的十多年中,李崇禧的工作范围主要集中在纪委系统,他从办案人员后变成办案处室的负责人,而后又成为四川省纪委常委、书记;纪委有他宦海最初和最长的经历。这位有着纪委工作背景的高官,最后以严重违纪――很有可能是经济问题被撤职。人们不禁要问:纪委反腐靠得住吗?
中国历朝历代都是要反贪腐的,也有专门的反腐机构。督察院、御史台哪朝哪代都有,这叫体制监督。效果如何?不好说。贪腐代代有,前赴后继,何时消停过?明代的监察系统权力大得吓人,朱元璋连杀人剥皮的手段都用上了;到头来还不是是腐败丛生,贪官横行。严嵩父子、魏忠贤一出,就把所有的御史台PK下去。其实这还算不错,他们没有在御史台供职过。只是权力太大,御史台管不得他。这是体制内监察制度弱项,管不住比它权力更大的主。问题在制度,不在机构。即便如此,我们也清楚这个制度有问题,御史台反腐靠不住。那时反腐可是真反,皇帝老子的天下;直接触动了皇家利益,当然容他不得。即便如此,御史台一类都靠不住,何况现在。


"谁来监督监察者"


若是御史台本身出问题呢?马马虎虎查看了一下,历史上好像没有哪个监察大吏出问题。算是讲天良,尽职尽责。但是现在,监察大吏管不住自己,良心大大的坏了;和贪腐份子成为同一战壕的战友,天良都不讲了,哪有什么靠不靠得住的问题?问题已经不是靠他反腐,而是如何对他反腐。也就是所谓"谁来监督监察者"。
在中共一党独大、一把手当家的结构中,纪委其实只对一把手负责;这和皇权时期监察机构只向皇帝负责没有两样。古代君权乃神授,是唯一而神圣的;天下就是皇族的家天下,没有其他的政治力量有效制衡。在此格局下,单靠监察机构是无法形成有效的约束权力情有可原。如果缺乏分权制约和正当程序的原则作保证,没有真正的无差别法治为监察制度的法理基础,无论多严密的监察工作也只能是一种治标不治本、维持残局的权宜之计。何况,绝对的权力绝对的腐败,在"党天下"没有制衡的权力下;所谓纪委监察系统,不过是腐败体制的一块遮羞布。比皇权时期的监察机构还不如。
纪委反腐靠不住,反腐事如何是好?其实简单。让权力在阳光下运行,把绝对的权力转型为有限的、能制衡的权力;不再用警察、国安监视国民,请公民来监督自己。如此一来,李崇禧之流怎敢胆大妄为?早就被群众揪出来了!

――原载《动向》杂志2014年1月号

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