本月初，中共政权的中央纪委及监察部在其官方网站刊出《如何加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督》一文，公开承认该政权中由于权力制约不力、监督乏力，少数主要领导干部把权力作为谋取个人利益的工具，习惯凌驾于班子集体之上、凌驾于组织之上，大搞“一言堂”，甚至一手遮天。这些年，纪检监察机关查处的腐败分子中，有相当一部分就是主要领导干部，有的还是高级领导干部，如陈良宇、薄熙来、刘志军等，严重损害了党在人民群众中的形象。前几年在党政机关县处级以上所有受纪律处分的干部中，一把手的比例占总数的1/3以上。
文中引用习近平的话说：“反腐倡廉建设，必须从领导干部特别是主要领导干部抓起。主要领导干部也就是一把手，把该负的责任负起来了，把自身管好了，很多事就好办多了。”因此，必须加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，保证一把手位高不擅权、权重不谋私，切实做到为民务实清廉。而具体作法就是“适当分解主要领导干部的权力和责任”。而形成领导班子成员内部相互制约和协调的权力运行闭环系统，是对主要领导干部的权力进行制约和监督的有效方式。应按照分工负责原则来确定主要领导干部分管的事项、掌握的权力以及应负的责任，减少主要领导干部对具体事务的插手干预，降低主要领导干部对班子成员晋升时的权重。一些地方推行主要领导干部不直接分管具体事务的制度，形成“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力运行机制，主要领导干部末位发言制度等，值得借鉴。同时还要完善上级党委或纪委常委成员同下级主要领导干部谈话制度，让他们感觉到上级党委或纪委对他们认真履行职责、主动担负责任的情况是关心的，也是了解的，督促他们更好地正确行使权力、发挥主要领导的作用。
这篇令一些海外华文媒体都为之鼓掌叫好的文章本是中纪委和监察部的网站对中共十八届三中全会《决定》的“解读系列”之一，“规范各级党政主要领导干部职责权限，科学配置党政部门及内设机构权力和职能，明确职责定位和工作任务”，以及“加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督”都是该决定中的原话。
不过需要指出的是，这里说的“各级党政主要领导干部”仅仅是指从省委和省府往下，包括省委书记和省长在内的“各级党政一把手”，没有人会把习近平在三中全会上一字一顿地朗读出的那句“加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督”解读成“加强对中央主要领导干部行使权力的制约和监督”，而且还恰恰相反，习近平正是通过这次三中全会令他自己这位党中央的“主要领导干部”的权威增强、权限扩大、权力膨胀。
前述中纪委和监察部网站上解读三中全会《决定》的文章中声称要“适当分解主要领导干部的权力和责任”，而三中全会《决定》中宣布建立的国安委恰恰是要把原本属于国务院领导人的相当一部分权力和责任都集中和归笼到势必要亲自挂帅国安委的习近平本人手中。
愚笔曾在本专栏过去的两篇文章《习近平借国安委还魂“党的一元化领导”》以及《习式国安委远非苏式克格勃所能类比》中向读者和听众们分析了习近平从所谓“大安全理念”角度出发，力主成立一个由他本人亲自挂帅的横贯东西南北中，统领党政军民学的“超级机构”国家安全委员会，令人自然会联想起毛泽东时代的所谓“党的一元化领导”（“党是领导一切的”）。
公方彬等体制内的专家们均认为：设立国家安全委员会，可在党和国家最高领导人牵头并领衔下，既完善国家安全体制和国家安全战略的制定，又负责协调外交、军方、公安、能源、海关、国安等部门相互协调，节奏和谐，集中力量，统一行动，步调一致，快速反应，为党巩固执政地位提供重要保证......
这里的一句“为党巩固执政地位提供重要保证”无意是中共体制内的专家们对所谓的“三中全会精神”解读得最为精准，最为到位的一句，公方彬还强调：无论国家安全委员会的职能和定位如何，有两个基本点是不会变的，一个是坚持中国共产党的领导，一个是更好地维护国家安全稳定发展。
简言之，这个打着维护国家“整体完全、综合安全”旗号的国家安全委员会最有利于习近平的高度集权。
最近两天随着习近平亲自主持的中共中央经济工作会议的结束，北京已经传出消息说，在刚刚开过的中共中央经济工作会议上，习近平被明确出任中央深化改革领导小组组长，即意味著习取代了国务院总理李克强的中央财经领导小组的权力。
外界媒体的相关报道中说：中共18届3中全会宣布成立深化改革小组，原传出的版本是，李克强担任小组组长。在正召开的经济改革会议上，习近平获得全票支持，将亲自担任深化改革小组组长。来自高层的消息称，习近平而不是李克强担任该小组组长，表明习近平本人全心倾注深化和加快改革，这涉及从法制到真正市场经济以及重建道德伦理的中国社会基础，甚至政治改革。
中国大陆的官媒上也有分析文章说：这次经济工作会议要求在中央全面深化改革领导小组的领导下，各地区各部门都要指定一个机构负责改革工作，主要领导同志要亲自抓。多名专业人士认为，地方“主要领导同志”应该是地方党委一把手，因为地方的改革领导小组，以党委书记挂帅。这样，中央全面深化改革领导小组由最高层挂帅的可能性比较大。
新华社几天前也有一篇讨论“谁将出任组长”的文章，引述体制内专家的话说：三中全会公报提出了“五位一体”改革，以及军队、党建等多方面改革，“如果只涉及政府改革，或者仍局限于经济体制改革，那么可以由总理担任组长。之前的国家体改委就采用了这样的组织架构模式。但是涉及军队、党建这样的全面改革，组长可能由总书记担任”。
其实关于习近平不但百分之百会亲自挂帅新成立的国安委，也还要亲自兼任三中全会上新成立的深化改革领导小组的分析报道早在三中全会刚刚落幕之后即被境外中西方媒体普遍相信，当时纽约时报曾有一篇报道文章中说：中国领导人习近平曾承认自己看过《教父》(The Godfather)这部电影，本周结束的党的会议上他证明了他从电影的一个主题精神中学来的东西：在一个男人的秘密小圈子里集中与运用权力的艺术。
在担任党的领导人一年之后，习近平正显现出一个坚定而自信、甚至帝王式的国家主席形象，他在政治局常委中的地位明显高于其他六位。在为期4天的中共中央委员会全体会议结束之后，习近平以更强的姿态出现在人们面前。他为设立两个新机构赢得了支持，一个是新的国家安全委员会，这可能增强他的影响力；另一个是改革领导小组，这也许会在经济政策制定上赋予他更直接的发言权，而经济政策一直趋向属于总理的范畴。
综上所述，似乎已经能够得出一个结论，那就是习氏“政改”：地方一把手限权，中央一把手集权！
（文章只代表特约评论员个人的立场和观点）RFA
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