丁一夫：藏人流亡政府开出了什么价？

图：洛桑桑盖(Lobsang Sangay)

藏人流亡政府诉求的，是中国政府落实中华人民共和国宪法中关于民族区域自治的条款。这个诉求就叫"中间道路"，即"既不接受压制、也不追求独立"，是在两者之间取中。

前些日子，我问一位在中国政府体制内工作的朋友，你们为什么不和达赖喇嘛谈判？这位朋友说，他不了解底细，没法回答。不过他说，他倒是可以问问涉藏的有关人士。过了几天，答案来了。我的朋友说，他问过了。有关人士说，不谈判的原因是达赖喇嘛和流亡藏人一方开的价码太高，中央政府没法接受。言下之意，不谈判的责任在达赖喇嘛一方。

我所遇到的国内民众，大多对西藏并不关心。他们自己要关心和操心的问题够多的了，西藏问题在他们的注意力分配中排不上号。藏人开价太高而没法谈判的结论，则是少数关注过西藏或对西藏问题略知一二的干部与知识分子的标准认知。中国人一般不会费力去深究。一般人的思路是，既然中央政府不肯谈，那就必有其理由。那么，藏人流亡政府到底开的什么价而高得中央政府不肯谈判呢？

洛桑桑盖如是说

藏人行政中央（这是西藏流亡政府的官方正式名称）的司政（首席部长）洛桑桑盖最近在美国首都华盛顿的一个智库外交关系协会的演讲，回答了上面的问题。

洛桑桑盖说，藏人流亡政府诉求的，是藏区"在中华人民共和国宪法框架内的真正自治"，这个诉求就叫"中间道路"，即"既不接受压制、也不追求独立"，是在两者之间取中。中间道路的具体内容，简单地概括，就是中国政府落实中华人民共和国宪法中关于民族区域自治的条款。洛桑桑盖说，"如果中国政府真正实施自己现有的有关法律，在我们看来那就是真正的自治。"他特别强调说，正因为藏人开出的这个"价"依据的是中国政府自己的法律，所以中间道路不会挑战中国的主权和领土完整。

洛桑桑盖还说，按照藏人流亡政府提出的中间道路，西藏问题要谈判的不是要修改宪法的问题，也不是要改变制度的问题，即藏人一方不要求修改现有宪法，也不要求改变现有政治制度。洛桑桑盖说，流亡政府提出的藏人高度自治的方案，有一个备忘录，在网上可以方便查到。这个备忘录的条款，也就是藏人一方开出的具体价码，每一条都对应中华人民共和国宪法中有关民族区域自治的条款。

大藏区问题

大多数关注西藏问题的中国人都知道，中央政府拒绝达赖喇嘛中间道路的原因是"大藏区"问题，即藏人一方的要求是藏人居住的全部地区，这个地区现在分布在四省一区，占中国领土四分之一。洛桑桑盖说，占领土四分之一不是藏人一方的问题，藏人在这片土地上已经生活了千百年。问题是要在这片土地上干什么，是要分离出中国，还是仍然留在中国里面。藏人要求的是这片连在一起的藏区成为留在中国里面的统一的民族自治区域，这是中国宪法里有所规定的。

我在2008年采访流亡政府前任首席部长桑东仁波切的时候，桑东仁波切对此解释得很清楚：因为中间道路方案已经宣布藏人放弃追求独立，藏人一方已经承诺留在中国，承诺藏区是中国的一部分，在此先决条件下，要求藏区成为统一的自治区就是为落实中国宪法中的自治条款而提出的措施，和分裂没有关系，和"领土要求"没有关系。因此，所谓"大藏区"不是领土问题，而是在中国内部要谈判的行政区划问题。

洛桑桑盖重复了桑东仁波切的解释，指出领土四分之一不是问题的症结。新疆维吾尔自治区占了中国领土六分之一，为什么藏区为领土四分之一就不能成为一个自治区呢？

显然，"大藏区"问题是个伪问题。

藏人治藏，依然有党

洛桑桑盖说，"我们不会要求推翻中共政权。我们不会质疑或挑战目前执政党的结构。"他解释说，虽然现在藏人流亡政府已经实行了民主制度，但是藏人流亡政府的自治诉求并不要求在境内藏区实行民主制度。他说，我们希望民主，但实现藏区民主不是我们的要求。也就是说，藏人一方开出的价码里，明确表示不改变藏区现有的政治体制。

主持人当场提问，在中共党的体制下，藏区怎样能实现真正自治呢。洛桑桑盖说，境内藏人的福祉是流亡政府的首要考量。藏人流亡政府诉求的自治，就是藏人能够管理藏区自己的事务，就是藏人要有实权。

洛桑桑盖举香港和澳门为例，这两个地方在一国二制原则下，根据基本法实现自治。藏人诉求自治，仅此而已，这个诉求并不要求改变中国现有的政治制度。简单地说，就是藏人治藏。这是对藏人流亡政府提出的价码的最简要总结，就像港人治港、澳人治澳一样。

洛桑桑盖不愧是哈佛训练出来的具法学修养的现代政治家，一个多小时的演讲妙语连珠，对藏区遭遇的问题及其世界性影响一一道来，准确而到位。在讲到自治诉求内涵的时候，他的用词和语句是经过思考的，尽量给出精确的定义。但是，洛桑桑盖所叙述的藏人诉求，已经降到了自治诉求的底线，特别是承诺藏区已有的党的体制不变，这必定会引起民主意识强烈的年轻藏人的不安。

各方对洛桑桑盖的"价码"自然会作出自己的解读。自由亚洲电台的报道标题是"西藏真正自治并不挑战中共统治"，这基本上就是洛桑桑盖的原话。BBC中文网的报道标题却是"西藏流亡政府总理洛桑桑盖在华盛顿表示，他将接受中共当局对西藏的统治"，这就是一种过度解读了。洛桑桑盖并没有这样说。按照中文语境和中国人的习惯，接受谁的领导或统治，就是上面领导怎么说就必须怎么干。洛桑桑盖举香港为例，你能说香港人是接受了中共当局对香港的统治了吗？BBC的报道标题顿时引起一些年轻藏人对洛桑桑盖的质疑和批评，其实那是让媒体的过度解读误导了。

至于中国政府是怎么评估洛桑桑盖的方案，是否认为这个价码依然"过高"，要怎样才算不高，我就猜不出了。

――原载《动向》杂志2013年6月号