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| United Nations Human Rights Council |
肯尼思・罗斯, 土井香苗 2013年04月16日
东京——美国国务卿约翰・克里(John Kerry)访问日本之际，安倍晋三(Shinzo Abe)首相正在国内掀起不少波澜。他为复苏日本经济采取的激进手段，他的民族主义措辞，以及他谈及军事实力时的坦率，都分外惹眼，此外他还试图让日本在人权问题上建立一种新的自信。
虽然在国内有着畅所欲言的民主，主导日本外交策略的外交官们在人权问题上却是出了名的谨慎。由于担心阻碍和其他国家的友好关系，损害日本的经济利益，或引发对日本战争历史的批评，他们极少谈人权，即便要谈也是关起门来悄悄谈。在联合国的人权问题决议中，东京通常和西方盟友保持一致，但因为害怕做出头鸟，几乎从来不主动提出什么。
安倍可能会改变这种状况。上台后没多久，他就指示日本外交官在联合国人权理事会(U.N. Human Rights Council)发起呼吁，要求成立一个调查委员会，收集朝鲜犯下反人类罪行的证据。
几十年前发生过多起日本国民被朝鲜政府绑架的案件，朝鲜方面当时的动机似乎是为了给朝鲜间谍找日语老师，日本政府为此一直承受着国内舆论的压力。但是如果要支持在联合国的提案，安倍实际上就等于要承认，这些被绑架国民的遭遇反映了朝鲜无视该国所有民众的权利。这是个合乎情理的结论，但此前的几届日本政府都不愿意这么说。
其它许多国家对成立委员会调查朝鲜一事态度冷淡。有的不愿意花这笔（数额不大的）钱。有的则对它的实效性存有质疑。还有的担心这会分散对朝鲜核项目的注意力。
日本和韩国联手驳斥了这些怀疑，并且获得成功。人权理事会上个月一致同意成立调查委员会。朝鲜领导人现在知道，国际社会将开始正式收集他们所犯罪行的证据，也就是说如果再不改变行事方式，他们有可能会面临国际法庭的审判。
安倍在1月的一次演讲已经显露了这种坚定的人权问题立场。他主张外交政策的建立要围绕着“自由、民主、基本人权和法制等基本价值观”。日本领导人极少发表这样的言论，更不用说采取行动了。
但是要实践这样的构想，安倍有不少困难需要克服。上个月在联合国一项针对斯里兰卡的决议中，手握重权的日本外务省官员就拒绝投下赞成票。决议涉及四年前斯里兰卡军方造成平民伤亡一事，当时政府军与叛乱武装泰米尔猛虎组织的交战已近尾声，政府军发起的恣意袭击导致多达4万平民伤亡，而政府事后没有对此展开有力的调查。
决议最终以压倒性优势得到通过。但日本因循它一贯的谨小慎微，选择了弃权。
我们曾就此事询问了日本负责斯里兰卡事务的最高级别外交官，为什么日本会如此不合群？他给出了多个理由，但看起来主要的一点是希望和斯里兰卡保持良好的关系，虽然没有证据表明，日本的低调外交可以形成比联合国的明确施压更大的影响力。
日本在人权问题上面临的最大挑战可能是中国。由于在过往的战争行为，日本在表达对中国人权问题的关切时显得格外艰难，但战争已经过去将近70年，是时候让一个铁腕领导人来扫除这些障碍了。
和很多国家一样，日本在这个问题上的讨论仅限于一年大概有一次的“人权对话”。通常是一些官僚开个会，没有外人参与，也很少公布会谈内容。接下来一年里政府高官就可以拿这个装模做样的对话说事，避谈中国政府的高压政策。
这对中国人的人权状况或日本的声誉是不利的。中国人会因此觉得，日本关心的就是窃取“他们的岛屿”，而对他们的权利现状无动于衷。在这个新浪微博（一种中国版的Twitter）的时代，当日本大使馆遭受着得到中国政府许可的攻击时，中国的舆情是很关键的。
几十年来，日本外交政策的核心是树立一个捐助者的形象，且很少有附加条件。日本一直非常慷慨，但中国现在也可以打这张牌了，而且荷包甚至还要更鼓。
看来安倍意识到日本没有利用好它最强的外交财富——民主。以促进民主进程及其包含的基本权利为核心，构建外交政策，首先需要克服的是外务省官僚的僵化思维。日本此次就朝鲜问题发起倡议所得到的反响表明，很多国家是乐见东京担负起这方面的领导职责的。约翰・克里应该对此加以鼓励。
肯尼思・罗斯(Kenneth Roth)为人权观察组织(Human Rights Watch)执行董事，土井香苗(Kanae Doi)为该组织日本代表。
翻译：经雷
——纽约时报
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