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2013年4月17日星期三

纽约时报:日本外交不妨多讲讲人权

United Nations Human Rights Council

肯尼思・罗斯, 土井香苗 2013年04月16日
东京——美国国务卿约翰・克里(John Kerry)访问日本之际,安倍晋三(Shinzo Abe)首相正在国内掀起不少波澜。他为复苏日本经济采取的激进手段,他的民族主义措辞,以及他谈及军事实力时的坦率,都分外惹眼,此外他还试图让日本在人权问题上建立一种新的自信。
虽然在国内有着畅所欲言的民主,主导日本外交策略的外交官们在人权问题上却是出了名的谨慎。由于担心阻碍和其他国家的友好关系,损害日本的经济利益,或引发对日本战争历史的批评,他们极少谈人权,即便要谈也是关起门来悄悄谈。在联合国的人权问题决议中,东京通常和西方盟友保持一致,但因为害怕做出头鸟,几乎从来不主动提出什么。
安倍可能会改变这种状况。上台后没多久,他就指示日本外交官在联合国人权理事会(U.N. Human Rights Council)发起呼吁,要求成立一个调查委员会,收集朝鲜犯下反人类罪行的证据。
几十年前发生过多起日本国民被朝鲜政府绑架的案件,朝鲜方面当时的动机似乎是为了给朝鲜间谍找日语老师,日本政府为此一直承受着国内舆论的压力。但是如果要支持在联合国的提案,安倍实际上就等于要承认,这些被绑架国民的遭遇反映了朝鲜无视该国所有民众的权利。这是个合乎情理的结论,但此前的几届日本政府都不愿意这么说。
其它许多国家对成立委员会调查朝鲜一事态度冷淡。有的不愿意花这笔(数额不大的)钱。有的则对它的实效性存有质疑。还有的担心这会分散对朝鲜核项目的注意力。
日本和韩国联手驳斥了这些怀疑,并且获得成功。人权理事会上个月一致同意成立调查委员会。朝鲜领导人现在知道,国际社会将开始正式收集他们所犯罪行的证据,也就是说如果再不改变行事方式,他们有可能会面临国际法庭的审判。
安倍在1月的一次演讲已经显露了这种坚定的人权问题立场。他主张外交政策的建立要围绕着“自由、民主、基本人权和法制等基本价值观”。日本领导人极少发表这样的言论,更不用说采取行动了。
但是要实践这样的构想,安倍有不少困难需要克服。上个月在联合国一项针对斯里兰卡的决议中,手握重权的日本外务省官员就拒绝投下赞成票。决议涉及四年前斯里兰卡军方造成平民伤亡一事,当时政府军与叛乱武装泰米尔猛虎组织的交战已近尾声,政府军发起的恣意袭击导致多达4万平民伤亡,而政府事后没有对此展开有力的调查。
决议最终以压倒性优势得到通过。但日本因循它一贯的谨小慎微,选择了弃权。
我们曾就此事询问了日本负责斯里兰卡事务的最高级别外交官,为什么日本会如此不合群?他给出了多个理由,但看起来主要的一点是希望和斯里兰卡保持良好的关系,虽然没有证据表明,日本的低调外交可以形成比联合国的明确施压更大的影响力。
日本在人权问题上面临的最大挑战可能是中国。由于在过往的战争行为,日本在表达对中国人权问题的关切时显得格外艰难,但战争已经过去将近70年,是时候让一个铁腕领导人来扫除这些障碍了。
和很多国家一样,日本在这个问题上的讨论仅限于一年大概有一次的“人权对话”。通常是一些官僚开个会,没有外人参与,也很少公布会谈内容。接下来一年里政府高官就可以拿这个装模做样的对话说事,避谈中国政府的高压政策。
这对中国人的人权状况或日本的声誉是不利的。中国人会因此觉得,日本关心的就是窃取“他们的岛屿”,而对他们的权利现状无动于衷。在这个新浪微博(一种中国版的Twitter)的时代,当日本大使馆遭受着得到中国政府许可的攻击时,中国的舆情是很关键的。
几十年来,日本外交政策的核心是树立一个捐助者的形象,且很少有附加条件。日本一直非常慷慨,但中国现在也可以打这张牌了,而且荷包甚至还要更鼓。
看来安倍意识到日本没有利用好它最强的外交财富——民主。以促进民主进程及其包含的基本权利为核心,构建外交政策,首先需要克服的是外务省官僚的僵化思维。日本此次就朝鲜问题发起倡议所得到的反响表明,很多国家是乐见东京担负起这方面的领导职责的。约翰・克里应该对此加以鼓励。
肯尼思・罗斯(Kenneth Roth)为人权观察组织(Human Rights Watch)执行董事,土井香苗(Kanae Doi)为该组织日本代表。 
翻译:经雷

——纽约时报

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