林寄南：以清廉为招牌的马政府何以走向反面？

马英九、林益世（右）

民主轉型過程中，台灣兩大黨都過於專注在爭奪選票、爭奪執政權，導致過去的包袱沒有得到認真清理，陳水扁和林益世案件為台灣民主敲響的警鐘。



年初重慶發生政壇震動，曾有台灣媒體評論，將剛剛競選連任的馬英九與前重慶市委書記薄熈來對比，認為兩人都屬帥哥魅力型，只是實際性格差異很大。六月底爆出國民黨新生代明星政要貪腐案，連篇累牘的報道評論，卻沒有人再提到這樣的對比。然而，“用人不當”的措辭，總令我這個大陸人聯想起薄熈來三月初聲稱自己“用人不察”。至今民進黨的要求，僅限於行政院長陳沖下台；反倒是蘋果日報民調提出，馬英九清廉形象受重挫，如果今日投票，是否還會投給他，竟有50％強的回應表示：太失望了，應該不會再投給他。

大起大落，連臺好戲

猶如2006年陳水扁貪腐案，這回又是蘋果日報旗下的壹周刊首先爆料，指認行政院秘書長林益世受賄索賄。不出一週，當事人已被法官判定羈押禁見。

今年44歲的林益世，出身高雄政治世家，父親曾是多年的省議員。林益世從政以來，扶搖直上，連任四屆立法委員，並成為國民黨史上最年輕的議會黨鞭，還是國民黨在台灣最年輕的副主席。今年一月，他第五次競選連任立委失利，決定與妻子出國散心，剛到國外一天，就接到任命他為行政院秘書長的消息。不消說，這個黨派色彩濃厚的決定，並非出於以行政官僚為本的陳沖。林益世的好運，都是拜馬英九之賜。一方面，如國民黨立委評論，馬英九偏愛林益世這種專說好話、前後奔走的干將。另一方面，國民黨在高雄地區的基礎，內部派別紛雜，立法院長王金平與林家出於不同勢力背景，又在黨內形成對馬英九的挑戰和威脅，提拔林益世，看來也有平衡王金平的動機在裡面。

正是這個算盤，幾乎令馬英九全盤栽倒。據報道，壹周刊爆料後，林益世立即對馬英九說，這是王金平派系鬥爭的陰謀。於是馬英九公開表態仍然在挺林益世。行政院副院長江宜樺仔細閱讀後，意識到爆料者很可能有錄音材料，跑去提醒馬英九，後者才趕緊改口。此時，特偵組已經展開全面調查。

林益世本人一週內連續三次在公開記者會上，堅定表示清白，一口咬定對方沒有“一刀致死”的證據，六月二十九日請辭獲准時，還堅稱自己是受到政治謀殺。直到七月一日夜間，連續十二小時聆訊，最後在確鑿證據面前，不得不部分認罪並遭羈押。他的一位主辯律師，隨即宣佈退出律師團。國民黨也慌忙應對，宣佈開除其黨籍，包括媒體各方協力切割與林的關係。結果，藍營的聯合報系和中國時報報系，連篇累牘追殺林益世，雖然還趕不上蘋果日報，比起綠營自由時報卻毫不遜色。但是，林益世案牽涉面究竟有多深多廣，還在繼續追查中。只靠切割，未必能挽救馬英九面對的信任危機。

魔鬼在細節

林益世認罪部分，是2010年接受地勇公司陳姓老闆6300萬台幣，幫助地勇敲定與“中國鋼鐵”和“中聯資”兩家上游企業的合同，採購中鋼爐渣，處理後出售。當時地勇與其他兩家公司包辦中鋼爐渣已逾十年，據報年利潤約在兩千萬台幣。這次檢調在高雄林氏老家搜到疑似地勇和中聯2010年合同草稿，成為關鍵證據之一。

林益世尚未明確認罪的，是今年的新情況。地勇的爐渣堆放場塵埃污染，遭到地方居民和環保人士抗議，陳老闆為此曾多年賄賂當地兩位里長。去年競選期間，環保和社運組織對國民黨施壓，中央環保署和高雄市環保局聯手協調決定，如無改善，將責令中鋼等上游單位中止為地勇供料。

林益世就任行政院秘書長後，於二月底三月初兩次會見陳老闆，明言要求8300萬台幣，以便安頓“幾位委員”。陳老闆表示有困難，兩人不歡而散。三月底，高市環保局決定對地勇斷料；兩個月後，又正式發文可以恢復供料，但中鋼仍堅持斷料。陳老闆顯然認定這是林益世勒索手段，最終決定破釜沈舟，將林益世不知情的錄音光盤復制後分別交綠營立委和壹周刊，自己的一份最終直接交到特偵組，令林益世“一刀斃命”。

值得注意的是，中鋼和中聯資都是台灣以前的國營企業，半心半意地放給民辦，而經濟部仍然有中鋼20％股權，控制其命脈。事實上，這些半國營企業的高層任命，還要經過中央政府，造成官員尋租索賄的溫床，與大陸大型國有公司為官員貪腐提供便利，有異曲同工之妙。陸續揭發出的線索顯示，林益世曾直接向中鋼等公司高層施壓。如今他倒掉了，有報道說，中鋼高層人人自危，誰也不知道，當初屈於壓力所為，會不會成為今日檢調追查的罪證。

偶然還是必然？

身為馬英九愛將和國民黨的明日之星，林益世一頭栽倒在地，暴露出台灣政治生態中不受人注意的陰暗一面。民主化之前，國民黨一黨專政、獨裁統治，與中共在大陸的體制實在有許多相似之處。將國產當作黨產，就是其中之一。黨員幹部，總以為可以通過政治手段控制經濟單位的運營，動輒以政治權力為槓桿，或者施加小恩小惠，或者惡意懲處。盤根錯節的裙帶關係，在民主化早期曾表現為嚴重的買票賄選。多黨競爭的民主體制，互相監督檢舉，有效改善了選舉過程中的腐敗狀況。

但是經濟上的政商勾結，始終沒有得到有效徹底的清理。陳水扁貪腐案是對民進黨的當頭棒喝，並直接導致馬英九上台。但是馬英九的清廉口號，只限於負面攻擊陳水扁和民進黨，同時正面塑造他的個人形象。執政四年多，從來沒有將徹查貪腐作為政策實施目標，反倒在手下遭到攻擊時多方回護。其實，四年前勝選後，藍營的首要口徑，就拋棄了貪腐與清廉的對照，而是將阿扁執政八年定位為“混亂”的“暗無天日”，將其對比於如今的穩定和發展，甚至明言今日的發展主要都是拜賜大陸提供的商機，所以絕對不能讓民進黨再執政，搞亂兩岸關係云云，儼然中共“和諧社會”論調的延伸。國民黨的執政合法性，遂建立於結束扁政府八年混亂的“維穩”之功基礎上。不要說反貪腐並非馬政府的急務，不少官員還頗有終於可以回來撈一把的揚眉吐氣之感。他們拼命為馬英九打選戰，主要是為了自己的既得利益。馬英九珍視清廉名聲的愛惜羽毛姿態，甚至常常被他們在公眾場合嗤之以鼻，

民主轉型過程中，兩大黨都過於專注在爭奪選票、爭奪執政權，導致過去的包袱沒有得到認真清理，是陳水扁和林益世案件為台灣民主敲響的警鐘。

另一方面，林益世貪瀆案的細節卻又顯示出，公民權益和社會運動，有可能制約並規範官員貪瀆的程度與方式，迫使政治人物從環保和公民參與的角度做回應。在此時刻，看看四川什邡人民和平抗議設立污染嚴重的鉬銅廠，卻遭到武警特警暴力鎮壓，又不能不說，即使仍有種種弊端，台灣的實踐還是說明，民主制度要比一黨專政好得多得多。民主制度才是社會運動的必要保障。

――原载《动向》杂志2012年7月号