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2011年9月21日星期三

未普:重提“党政分开”,温胡短兵相接?


温家宝最近在大连出席第五届达沃斯夏季世界经济论坛再次强调中国需要政治改革


北京政坛最近热闹而又诡异。温家宝再一次公开呼吁政治改革,而胡锦涛再一次保持沉默。眼尖的网友们一针见血地指出,温先生已经第十次公开明确地呼吁政治改革了,这是一个奇迹,而胡一声不吭,这很不正常。

的确,温家宝10次提政改,而胡锦涛的反映,基本上是一声不吭,但去年在深圳改革30周年纪念会上的讲话是个例外。温家宝讲完“推动政改,至死方休”前脚刚走,胡锦涛后脚便到,讲了一番基本上和温家宝相反的东西。之后没多久,温家宝的深圳讲话就遭到了《人民日报》署名郑清源的连发五篇文章的讨伐。

这一次,温家宝除了提到过去屡次提到的政改内容,如依法治国、司法独立、选举权等等,还提了一个新的议题,即党政分开。他说,一个执政党最重要的任务就是要严格在宪法和法律范围内活动,这就需要改变目前的以党代政,权力绝对化和权力过分集中的现像;为此,必须改革党和国家的领导制度。他还说,“这个任务是邓小平先生在30年以前就提出来的,我认为在今天尤为紧迫”。

1980年8月18日,邓小平在中共中央政治局扩大会议上《党和国家领导制度的改革》的讲话中首次提出,党和国家现行制度的各种弊端中,较为突出的就是“党政不分、以党代政的问题”。1987年11月,总书记赵紫阳在中共十三大上正式提出关于“党政分开”的改革,并试行取消一些部委党组,但1989年之后这些被取消的部委党组又全部复辟了,而在后来举行的中共十四大至十七大的报告中,“党政分开”再也没有出现过。

温家宝肯定知道,这个议题不同于他以往谈到的政改议题,虽然它是由邓小平支持,由赵紫阳在十三大上正式提出,但是邓小平对分散和弱化党的领导,其实从来不感兴趣。根据赵紫阳的《改革历程》,邓小平“厌恶和鄙视分权制衡的制度”,每逢邓小平讲到政治体制改革要把党政分开放在第一位时,就强调决不能照搬西方,不能搞自由化。对邓小平的真实态度,温家宝焉能不知?

温家宝肯定更知道,“党政分开”一向是中共各级党委第一把手最不乐见的事儿。当年赵紫阳搞“党政分开”的主要障碍,就是来自党委一把手的反抗和抵制。经过20多年的演变,现在的一把手们在大权独揽方面,已经到了登峰造极的地步。无论是哪一级的一把手,他们都是领导核心,地位都比同级政府高,他们不仅决定政府的人事任免和重要决策,而且只要一出大事,就把政府的人推上前排去领罪。

那么,温家宝为何举出邓小平的旗号,重炒这个被搁置了30年的、党委一把手们最反感的政改冷题呢?

中共目前正处在一个非常时刻。十八大权力布局正在紧锣密鼓地进行,党内各派政治势力的较劲儿到了最后冲刺的阶段;体制内学者连续召开各种名义的座谈会,讨论中国向何处去,试图影响中国未来的政治走向;民间独立候选人虽然被打压但依然风起云涌,试图从民间角度逼迫决不作为的党中央有所作为。温家宝冷饭热炒,能影响权力布局吗?能影响中国的政治走向吗?似乎不能!

但温家宝此时提出这个议题,等于是把自己放在直接与胡锦涛和其他常委短兵相接的位置上。想想看,政府第一把手向党的第一把手叫板,要求党和政府分权,但党的一把手却装聋作哑,而其他常委就像几只鸵鸟,集体把头埋在沙堆里,对温家宝的“党政分开”假装听不见,这样的错位是不是有点儿滑稽可笑?其实,无论是国内网友还是西方媒体,都看到了这种滑稽而又诡异的政治错位现像。温家宝是不是刻意这么做呢?我想,这种可能性是存在的。

温家宝公开把自己放在和胡锦涛直接叫板的地位,无疑是危险的。但他想必是号准了两种政治脉搏,才敢铤而走险。一是胡锦涛执政当局的不作为,已经在体制内和体制外无论左中右的专家学者中引发强烈不满,他温家宝提出这个尖端的政改想法,就是要昭告天下,不是他不作为,而是不能为也!二是民间对一把手大权独揽现像极为不满,《中国青年报》于9月13日载文痛批这种现像,说现在中国最大的问题是,一方面是一把手权力过大,另一方面他们所承担的责任又较小,却以言立法、以言代法、以权压法、以权废法。

温家宝当然明白,没有胡锦涛和另7名常委的赞同,“党政分开”根本就是一句空话。不过,温反正已经说了很多他自己知道根本无法兑现的好东西,8名常委的集体不吭声,不会妨碍他继续说下去。或许,他在2013年退职之前,还会说出更精彩更尖端的东西呢!


2011-09-21

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