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2010年11月17日星期三

政改:畫餅充饑,有名無實(劉水)

  溫家寶政改旋風颳過,消弭於無形。因應執政壓力和「良相」自我期許,而無政改路徑選擇和制度突破,總免不了唱獨角戲。除了贏得部分知識分子歡呼外,幾乎未引起民間任何熱情,空施一服安慰劑。

   顧名思義,政改乃政治改革,其本質是權力二次分配。政治的載體是制度,而政體又決定了制度──一黨執政,人大、政協、黨化軍隊和行政、工人階級領導、一 國兩制、民族自治等等,且不說政體在權力邏輯上的內在分離和悖謬,權力黨內禪讓又玩出了新花樣。黨政國一體,固若金湯。真正的政改就是要打破黨政國一體, 使得國家主權真正歸民。從溫家寶毫無實質內容的「政改」口號,不難看出,政改不過是溫家寶畫餅給老百姓充饑而已。


  政改應該改什麼


   制度常識告訴人們,民主制度是人類社會的次好選擇,這不僅在於制度實踐得以證明,還在於尊重個人意願。溫家寶政改口號旋風,不僅未能獲得中共黨內積極回 應,而且連他的講話和採訪都受到部分屏蔽,並未能獲得知識界的普遍響應,可見這是溫家寶的個人行為,恐在黨內高層得到許可但遠未取得共識,也可視為對民間 社會壓力的空洞紓解。

  顯然,權力來源合法性,一直是中共的緊箍咒,哪怕取得高速經濟增長,中共的執政危機並未消除,在民權意識增長壓力下,越加顯現,陷入焦灼的困境。

  權力二次分配或說分權,體現在對民權的保護和對黨權的制衡。溫家寶政改口號,在於沒有提出任何政改路徑和目標,實行憲政是政改繞不過的一道門檻。因此,所謂政改既非制度創新,遠非制度轉型,不過是對現制度打補丁。

   政改必須與制度安排匹配,主旨在於黨政國分離,民權得到保障,制度安排包括新聞自由、選舉、司法獨立、多黨制、三權分立和軍隊國家化。這六個方面才是政 改的應有之義。人民共和國的現實卻是,這些寫進憲法的權利要麼虛置,要麼被黨權壟斷。黨政國不分,這是中國問題的核心所在。


  政改的虛假性


   政改不是溫家寶第一個提出。一九四五年抗戰結束重慶談判,毛澤東曾提出與國民黨蔣介石建立民主聯合政府。當年中共靠槍桿子向獨裁者蔣介石要求分權,未能 遂願,但靠槍桿子奪得政權的中共卻又走上蔣介石的獨裁老路,越加迷信槍桿子。槍桿子意味著暴力,今天的「維穩」就是在和平時期,動用司法和行政資源而改換 面目的暴力──政黨暴力與國家暴力合為政治暴力。這種暴力非常隱蔽,蒙蔽被許以些許經濟利益的善良百姓。就是這些許利益,左手給百姓,右手又搶奪過去,體 現在金融儲蓄、高價教育、高房價和低福利。「維穩」,說白了就是在維護少數既得利益者的權益,同時實施對大多數社會群體的掠奪──公民政治和文化權利虛 化、社會財富落入政府和官員口袋。反腐並非無良策,某種程度上腐敗是這個制度所需要的,以購買既得利益者的忠誠。

   如果將政改單純定位為制度轉型,這是基於蘇東社會主義實踐的全面失敗,和中國社會三十年經濟改革帶來的社會理性選擇的判斷,那麼轉型條件已經爛熟。同 時,社會崩潰的導火線四伏,不經意間會被某個微小社會事件而引爆,雖然難以劃定時間,中國社會將會陷入王朝興衰周期循環。溫家寶倒是講了一句真話「只有政 治改革,才能保障經濟改革的成果。」且不論是誰瓜分了經改的成果,民意覺醒卻是不爭的事實。

   香港自由法治距離大陸僅隔一條窄窄的深圳河,台灣民主制度僅隔大陸一道海峽。現在回頭看,兩者作為曾經的殖民地,很難說是被殖民還是文明輸入。與其抱有 主權名義,在自己國家被國內戰爭成千萬屠殺,被獨裁者接連不斷的政治運動殺戮,普通老百姓難道還有比這更壞的命運。兩岸三地同宗同文,尤其是台灣實現制度 和平轉型,「中國大陸不適合民主」,絕對是既得利益者別有用心之辭。作為執政者的「黨內民主」說辭,有意模糊了黨政國一體,忽悠天下。政改倒是與「黨內民 主」比較吻合,以維護現制度,而非還權於民。


  用制度轉型取代政改


   政改事實上在中國大陸是被濫用的名詞,如同民主、自由,都屬於被「山寨」的詞彙,因為中國大陸老百姓從未享受過真正的民主和自由權利,所以這些概念僅僅 是一個詞彙,與普世價值觀和現代政治制度風馬牛不相及。正因為這些價值觀被篡改濫用,導致許多人厭惡民主自由,這在大陸是普遍民情。這不能不說是現制度留 給未來的負遺產。

   一批「太子黨」登上權力高層將成為事實,這與台灣蔣家承繼權力有所不同,前者將會使權力分攤,在一黨共識下相互制衡,更容易形成制度惰性,自上而下的制 度轉型機遇幾乎不存在;後者取決於個人政治智慧和眼光,操作相對容易。因此,民間社會將成為制度轉型的主場,以期形成自下而上的民意倒逼機制。三十年經改 的唯一好處在於,作為個體學會捍衛自己的權利,公民意識增強,但公民社會的形成非常緩慢,構成公民社會的NGO、行業協會、工會組織、慈善機構等民間機構 多受到打壓,幾乎無生存空間。

   北京奧運會和上海世博會,大大滿足了全體中國人的虛榮心,但四川地震、美韓日近海軍演、釣魚島被扣船長和南海危機,讓民眾看清了政府的大忽悠和幾無作 為。物價上漲、錢包縮水,稅負不減,通貨膨脹讓民眾生存壓力陡增。普通民眾經由自我教育會變得理性許多,不會輕易被所謂愛國宣傳迷惑。這些都會逐漸積累成 制度轉型的有效社會資源。

  用制度轉型取代政改,更容易被民眾接受。

——原载《动向》2010年11月号

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