张鸣：取消工商管理局又如何？

奥运期间，对于千千万万个小商小贩来说，最大的好消息莫过于中央政府宣布自9月1日起，取消工商两费，即个体工商户管理费和集贸市场管理费。多少年来，这 种比税还高的，而且水涨船高，水不涨船也高的恶性收费，已经极大地遏制了全国工商个体户的经营积极性，造成个体户数量连年下降，各地农贸市场萎缩。但是， 各地工商管理部门的收费指标，却并不因此而下调，反而大幅度增加，甚至翻番，由此形成恶性循环，如果不及时刹车，停止收费，非至市场水枯鱼烂不可。

我们知道，在中国，很多农民都兼做小贩，纯粹务农，一点生意也不做的农民，是非常少的，工商管理部门的这种无序的收费，很长时间以来，已经成为农民收入下 降的一个重要因素，农民要想增收，只有外出打工一条路。很多地方农村集贸市场，因为无孔不入的工商所的存在，形成百业萧条的局面。曾经以呼吁农村问题著称 的李昌平跟我讲过，他做乡镇党委书记的时候，当地也是百业萧条，他下令让当地的工商所的人不许出来，由乡镇给他们发工资，结果一年下来，百业兴旺。

也许，在中国改革之初，工商管理部门的设置，有些道理，当时市场刚刚形成，秩序混乱，需要政府出面管一管，适当地收费也不可避免。然而到了后来，工商部门 已经变成了收费养人的一个部门，一个县的工商管理局，编制几十个，但人员却上千，收费指标层层加码，最基层的工商所，中心任务就是收费，收费养人，养人收 费，自我循环，自给自足，而且膨胀发展。其管理市场的职责，已经萎缩到几乎不存在的地步，工商部门自己和人们看到的，就只有收费。

工商部门这种状况，很容易令人想起晚清的厘金局。厘金的收取，是太平天国以来，清政府商税制度的一个变局。这种既收之于坐商，也收之于行商的货物值百抽一 的制度，极大地改善了因镇压农民起义，财政陷于困境的清政府的财政收支状况。但是，由于厘金不是正规的税收，因此各地设置机构很随意，收取费用也很随意 （这一点非常类似于今天的工商收费和工商所的设置），加之各地的既得利益者对收费有着莫名的冲动，厘金很快就成为困商、病商的一大弊政，各地厘金局，也成 为民众痛恨的对象，一有骚乱，厘金局首当其冲。有识之士，一直在呼吁取消厘金，甚至中央政府也有意为之。但由于地方既得利益集团的阻碍，废厘一直未能实 现。

进入民国之后，各地的厘金局，已经变成了收费养人，养人收费的寄生性政府机构，就像鲁迅先生描绘的他求学时代所见的一个煤矿一样，掘出的煤用来抽水，抽了 水掘煤，自给自足。不过，跟煤矿不同的是，这种机构害商害民，不仅民不聊生，而且对政府的合法性造成威胁。但是由于跟清末同样的原因，厘金就是废不了，甚 至面临巨大的国际压力之时，依旧如此。直至北洋政府垮台，厘金才逐步被废除，各地的厘金局烟消云散。

事实上，明眼人都知道，所谓工商管理部门，对于中国的经济和社会而言，就是蠹虫，对于政府，也是一个赘尤，不仅无用，而且有害。但是，十几二十年过去，这 个蠹虫加赘尤就挥之不去，无非是某些既得利益者借各种借口挡着横着。市场应该管理，但以收费为使命的工商局，却非去不可。当年民国政府取消厘金，废除厘金 局，不仅工商业大发展，进入近代第二个黄金时代，而且政府来自工商的税收也大大增加。