1989年“6•4事件”后，中共政权取消了刚刚起步的政治改革，迄今19年，中国的政治改革 一直停滞，越来越激起国内人民和国际社会的严厉批评。为了应付和平息这类批评，中共政权拿出一些政治改革的假货。正在举行的第十一届全国人民代表大会第一 次会议，中共中央“审议同意”的国务院机构改革方案，就是一件典型的政治改革假货。
机构改革不是政治改革
为十一届全国人大第一次会议“做准备”的第十七届中共中央委员会第二次全体会议“强调”：深化行政管理体制改革是发展社会主义民主政治的必然要求，是政治 体制改革的重要内容。国务院总理温家宝的《政府工作报告》则重复这个高调：行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容。这真是指鹿为马。
拟推出和实施的机构改革方案，不过是把国务院序列的一些机构合并、精简，完全不涉及政治改革。这只是在现有的政治制度下、在现存的权力分配结构内的行政机构调整。
六次之多的机构改革
从1982年到2007年的25年间，中国进行过5次机构改革：分别开始于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年。今年是第六次机 构改革。平均每5年进行一次机构改革，不可谓不频繁。差不多每一届政府上任之始，都会提出机构改革方案，不可谓不“重视”。然而，一次又一次机构改革的结 果是：中国政府机构的周期性膨胀没有解决，中国政府工作的效率低下没有解决，中国政府官员的严重腐败没有解决，中国政府不对人民负责的根本缺陷没有解决。 这些问题长久不能解决，就是因为中共政权只进行机构改革，不进行政治改革。今年的第六次机构改革，其思路和做法与前5次机构改革一脉相承，注定不会有新的 成效。
没有政治改革就没有良好机构
有必要澄清什么是政治改革。
政治改革的要点是普选。从最低层次的乡长到最高层次的国家主席，都不经人民的直接选举产生，怎么能够保证各级政府机构真正为公众服务？县以上的人民代表大会代表也不经人民的直接选举产生，县以下的人民代表大会代表形同虚设，怎么能够保证民意机构对行政机构的制衡？
政治改革的要点是多党竞争，选举中的得胜政党执政。中共不经民选“当然执政”并“永久执政”，行政机构哪里会感受到必须提高效率的政党竞争压力？政府官员哪里会感受到必须维持廉洁的反对党监督？
政治改革的要点是对行政机构问责。中国国务院序列现有81个机构，其中只有28个部委的设置和领导人选（部长或主任）须经全国人大或全国人大常委会批准。 其余53个机构名目繁多：1个国务院直属特设机构，19个国务院直属机构，6个国务院办事机构，14个国务院直属事业单位，13个国务院部委管理的国家 局。这53个机构有的是正部级，有的是副部级，它们的设置和领导人选都无须经过全国人大或全国人大常委会批准，而是由国务院自行确立和决定（当然，国务院 的“背后”是中共中央）。这就大大削弱了全国人大对政府机构的问责权。例如，国家税务总局这样至关重要的机构，竟然只是“国务院直属机构”。又如，国务院 新闻办公室作为“国务院办事机构”，竟然是中共中央对外宣传办公室。问责权来自两个杠杆：谁确立这个机构的设置；谁决定这个机构的领导人选。中国机构改革 的“重点”是象征性地减少部委数目。随着部委数目的减少，全国人大对行政机构设置的确立权和领导人选的决定权也越来越少，导致大部分国务院序列的机构不受 全国人大问责。因此，在一个以政治改革为基础的机构改革中，所有国务院序列的机构设置和领导人选，都应该经过全国人大或全国人大常委会批准，这是全面对行 政机构问责的前提。
政治改革的要点是民意机构监管国有企业。在以往多次机构改革中，中共政权陆续把一些部委转化为国有企业，称为“中央企业”，如原石油部转化为3个巨型国有 企业：中国石油天然气总公司，中国石油化工总公司，中国海洋石油总公司。同时，中共政权也陆续把一些原来由部委管辖的大型企业改为“中央企业”。广义的 “中央企业”还包括主要的国有银行、国有保险公司、国有投资公司等。这些“中央企业”垄断了中国的经济命脉。但是，“中央企业”却不受全国人大及其常委会 的监管，由国务院掌控，使“国有企业”脱离了“最高国家权力机关”，变成了行政机构操纵。这实际上剥夺了人民对国有企业的知情权和监督权。因此，必须在政 治改革中建立民意机构对国有企业的监管机制。否则，“国有企业”就会成为执政党阻挠民主变革的经济资源，就会成为政府的“小金库”，就会成为国有企业领导 者肆意腐化腐败的温床。
朝三暮四与朝四暮三
中国古代有一则寓言：某公养了一只猴子。早上他给了猴子三个果子，晚上给了猴子四个果子。猴子不甚满意。于是第二天，早上他给猴子四个果子，晚上给猴子三 个果子，原以为猴子会因为这一“改革”而心满意足。不料猴子很聪明，识破了某公玩弄的“朝三暮四”、“朝四暮三”的小把戏。猴子更加不满。
中共政权屡次进行机构改革，实质上也是操弄“朝三暮四”、“朝四暮三”的游戏：把现有机构加加减减、拆拆并并，不触及一党执政这个最大弊端。
“朝三暮四”、“朝四暮三”的机构改革，反映了中共的执政能力薄弱。政府机构的设置应该是非常严肃的，也应该是相对稳定的，同样应该是比较长久的。但是， 很多中国的政府机构陷入“短命制”，陷入“多变制”，陷入“随意制”。这表现了中共政权的领导人对现代国家茫然无知，对良好治理茫然无知，对公众需要茫然 无知。无能的总理李鹏搞过机构改革，“有能”的总理朱镕基也搞过机构改革，喜欢当众流泪的总理温家宝5年前已经搞过一次机构改革了。那些机构改革都已经被 人忘却。马上就要开始的新一轮机构改革很快就会被人忘却。
中共只在一件事情上没有“朝三暮四”、“朝四暮三”：它一以贯之地反对民主转型，坚定不移地拖延政治改革。然而，中国人民早已对回避政治改革的机构改革不感兴趣，他们对中共拒绝民主越来越不满。
未来中国需要这样的机构改革：一位民选的国家元首，任命一位民选议会批准的总理，由这样的总理向议会提交一个政府机构改革方案。
2008年3月6日
原载《动向》杂志
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