孙文广：建议修改《公务员法》

——给两会公开信之四

中国的《公务员法》，既不严格界定哪些人是"公务员"，也不厘清哪些职务不属公务员；更没有反对招录中的各种歧视，使执政党在招录公务员时，有机会谋取一党之私。中国的《公务员法》必须彻底修改，为此提出以下建议：

（一）党务工作者不该是公务员

大多数国家， 除了中国，政党的经费都是自筹为主，党务工作者不能是公务员。在中国，大量党务工作者成了公务员，这是执政党利用垄断权力，在谋取本党的特权和利益。

2008年中央机关招考公务员的1426个职位中，有很多是共产党中央机关的职位，包括：中共中央纪委（招考44人），中共中央宣传部、中共中央统战部、中共中央组织部，中共中央对外宣传办公室等的职位。

按世界通例，公务员可以长期任职，只要不犯错误就不会被开除。"党务"和"公务"应该绝对分开。

政党是一部分公民自愿组合的群体，他们只能代表一部分人。党员可以自由地加入和退出政党，在历史上很多政党在竞争中自然消失，这种事例很多。将来在中国，如果一个政党消失了（像苏联那样），该党的公务员应该怎样处理呢？

政党要代表民众，监督政府，党务工作者不能从政府拿工资、享福利、接受公务员待遇。

（圖為作者與夫人，攝于去年清明）

修改《公务员法》，一定要界定公务员不包括党务工作者。

（二）社会团体、群众组织工作者不该是"公务员"

2008年国家公务员招考简章中，大量公职是属于社会团体和群体团体，包括：中国文学艺术界联合会（中国文联），中国作家协会（中国作协），中国科学技术协会（中国科协），中华全国台湾同胞联谊会，中华全国新闻工作者协会，中国人民对外友好协会，中国人民外交学会，中国贸促会，中国红十字会总会，中国法学会，中华职业教育社，中国计划生育协会，中国侨联，全国总工会，共青团中央，全国妇联，甚至还包括了黄埔军校同学会等等。

中共不但把自己的党务工作者定为公务员，八个民主党派，如中国民主建国会，中央民革，中央民盟，九三学社等的党务工作者也享受公务员待遇。表面上看，体现了中共和八个民主党派的"一视同仁"，实质上是执政党抓住民主党派的吃饭问题，卡住了民主党派的脖子，逼迫他们就范、接受共产党领导。

执政党养活一些名义上的"社会团体"和"群体组织"，给这样一些团体机关工作人员以公务员待遇，实际上在收买这些团体，使其失去代表民众、监督政府的独立性，修改公务员法时必须排除这种做法，一定要界定这些团体中的工作人员不能是公务员。这些社团是民间组织，应该保持独立性，不该由执政党控制，不能享受国家的工资、福利待遇，不能吃皇粮。

在政府机关中有些职务是随选举而进退的，有的还有任期，这些职务不应该是公务员。如国家主席、国务院总理、人大常委会委员长、最高法院院长等。还有一些部、厅等职务，也不应是公务员。因为这些职务将随选举而进退。

（三）招考公务员必须严格保障人权，禁止各种歧视

2008年国家公务员招考存在着很多人权歧视，包括非党歧视，年龄歧视，户口歧视，身高歧视和学历歧视等等。

2008年中央国家机关招考1426名公务员，政治面貌要求必须是共产党员的有526个职位，专属"群众"的职位只有3个。上海招3455名公务员，给共产党员留下的专属职位有462个，专属"群众"的也只有3个，这些都是明显的非党歧视；侵犯多数非党公民的基本人权。

很多国家和地区报考公务员没有年龄上限，如美国和台湾地区。加拿大，澳大利亚、美国、英国和新西兰等国家的公务员都没有硬性的退休年龄。我国招考公务员机关有些限制年龄在25岁以下，很多限制在35岁以下，这是一种年龄的歧视。有的大城市招考公务员还有户口歧视，规定必须是该城市户口的人才能报考，这都是侵犯公民平等报考公务员的权利。

在公务员法中必须明确规定，保障公民报考公务员的平等人权。

（四）国库不该是党库

现在中国的政治体制是一党垄断，一党独大，一党专政，执政党垄断了所有的政治资源、社会资源、经济资源、财政资源，以党代国，皇权时代有"朕即国家"，现在是党即国家，这种政治体制的经济表现就是国库通党库，政党的所有开支都在国库报销，所有的党务工作者都拿国家的工资。正因为他们享受着优厚、稳定的工薪待遇、医疗保险和养老保障，所以就会死心踏地听从执政党的指挥，为执政党效忠；形成维护党权党产的基本力量，这些人组成一个庞大的队伍，实际上是一个既得利益集团。

现在很多人积极要求入党，他们有的是见利忘义，入党为了当官，当官为了发财；当然也有一些人因为觅职困难，社会上一职难求，为了养家糊口，挣扎之余，只得曲线救国，先入党再找工作。

在中国要改变一党专政、推进民主化，有多种方式；推动修改公务员法，如果改成了，可以制约共产党的特权，促进民主；即使改不成也可以造舆论，让人们清楚认识执政党的面目和手法。

（五）修改公务员法，必须学习境外的经验

在民主国家和地区，实行公务员制度，已经有多年的历史经验，我们理应积极向他们学习；对发达国家应该学习，对台湾、香港更应该学习，过去没有认真考察、学习，是怕他们的经验冲击中国的一党专政制度。

修改公务员法，必须清除五十年前，被储安平先生批判过的"党天下"思想，为此必须删除《公务员法》中的第四条，内容为："公务员制度坚持……贯彻中国共产党的干部路线和方针，坚持党管干部原则。

现在提倡解放思想，我想重要的是政治上的改革开放。在政治思想、政治制度上要开放，让外界的先进思想、普世价值、人权观念，像春风一样，吹进中国大地，让我们从中吸取有益的养分，他山之石，可以攻玉，这句古训我们应该牢牢记住。

2008年3月11日于山东大学（0531）88365021，13655317356