方觉：2008年第一天的第一个问题

2008年第一天的第一个问题，可能是需要重新审视旨在解决北朝鲜核问题的六方会谈（Six-Party Talks）。

按照2007年10月3日达成的《贯彻2005年9月六方会谈共同声明的第二阶段行动（Second-Phase Actions for the Implementation of the September 2005 Joint Statement）》，北朝鲜应在2007年12月31日前全面和正确地公布其所有核项目（The DPRK agreed to provide a complete and correct declaration of all its nuclear programs in accordance with the February 13 agreement by 31 December.），并以废弃核开发为目标消除其所有现存核设施的功能（The DPRK agreed to disable all existing nuclear facilities subject to abandonment under the September 2005 Joint Statement and the February 13 agreement.）。然而，在昨天最后期限到来时，北朝鲜既没有提交核项目清单，消除核设施功能的进程也没有完成。

这让国际社会再次质疑六方会谈的有效性。

国际社会不仅质疑六方会谈的有效性，而且质疑：到底谁是六方会谈的主导者？

北朝鲜秘密和公开地发展核武器，它作为六方会谈的被告，难道应该是六方会谈的主导者？从2003年开始六方会谈迄今将近5年，北朝鲜一而再、再而三地不履行共同协议，甚至不止一次单方面退出六方会谈，不但没有受过任何违约惩罚，反而促使六方会谈其它参与国跟着北朝鲜精心策划的旋律跳舞，这岂不是被告控制原告？

共产党中国是北朝鲜的主要盟国和主要援助国，也是北朝鲜核开发的主要掩护者和主要袒护者，它应该是六方会谈的主导者？它难道是六方会谈公正的主持人？

美国是最早提出解决北朝鲜核问题的发起国。美国承担着维护亚太地区安全和全球安全的主要责任。如果美国不能成为六方会谈真正的主导者，六方会谈就不会有彻底废弃北朝鲜核开发的最终结果。

2007年美国政府多次表示：希望在布什（George W. Bush）总统第二个任期结束前，即在2008年底彻底废弃北朝鲜核开发。在北朝鲜和中国主导六方会谈的格局下，兑现这个时间表是希望渺茫的。

有人说北朝鲜之所以至今不拿出核项目清单，是因为北朝鲜不愿意承认除了公开的以钚（plutonium）为原料的核项目，它还有秘密的以铀（uranium）为原料的核项目。实际问题远不止此。北朝鲜不但不想提交秘密的铀项目清单，而且不想提交它业已积累的用于制造核武器的可裂变材料（fissile material）清单，不想提交它业已库存的初级原子弹清单，不想提交它业已从事的核扩散活动清单。连全面而正确的核项目清单都不愿意拿出来，北朝鲜愿意彻底废弃所有核项目吗？在2008年有可能彻底废弃北朝鲜的所有核项目吗？

至于消除北朝鲜核设施功能（disablement），仅仅是从技术上使北朝鲜的以钚为基础的核设施在一段时间里难于重新启动，并在重新启动时费用较高。消除核设施功能不是拆除核设施，更不是销毁核设施。这意味着在“一段时间”后，如果北朝鲜想重新开发核武器，想再次对美国、日本、韩国进行核讹诈，想继续支持它的靠山－共产党中国扩大战略影响和外交影响，它仍然可以重新启动核设施。所以，消除核设施功能不过是一种临时性措施。目前，连这种临时性措施都被北朝鲜延缓，北朝鲜愿意彻底拆除或彻底销毁所有核设施吗？在2008年有可能彻底拆除或彻底销毁北朝鲜的所有核设施吗？而且，只要北朝鲜保存下秘密的铀项目，即使有朝一日被迫拆除了已经老旧不堪的以钚为基础的核设施，它仍然可以继续从事以铀为原料的核开发。

非常可能的是：彻底废弃北朝鲜核开发将不得不遗留给2009年1月就任的美国新政府。

民主制度的特点是：不同的政府可以对同一个问题采取不同的政策。在六方会谈多年没有实质性成效的情况下，一年以后的美国新政府只好寻求新的处理方式。

国家安全和国际安全应该是美国外交的中心。核安全则是这个中心的中心。美国需要在这样的基点上处理北朝鲜核问题，并在这样的基点上调整同北朝鲜核问题密切相关的对华政策。

（作者是在美国的中国政治活动人士 2008年1月1日 ）