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2016年11月6日星期日

黄介正:從亞太再平衡 到亞洲再連接

图:兹比格涅夫·布熱津斯基

歐巴馬總統任期進入尾聲,美國及亞太各國的分析家們,對其八年重大政治遺產的「亞太再平衡」政策,陸續展開總結性評斷。「亞太再平衡」將否持續,以及美國未來的亞太戰略前景如何,對台海兩岸安全與發展攸關至大。
美國國務院亞太助卿羅素10月11日,在知名智庫「戰略暨國際研究中心」(CSIS)發表重要演說,是鋪墊歐巴馬總統11月最後一次出席APEC峰會,也可視為美國「亞洲再平衡」政策總盤點。他的講題很另類:「亞太4.0作業系統」(AP 4.0 OS)。從國際關係理論角度,羅素將亞洲區域結構比擬為電腦的作業系統,認為二次大戰之後,亞太地區經歷四次系統大更新:原始版是美國作為電腦主機,完全掌控下的區域作業系統;第二代是50年前東協(ASEAN)的成立,可謂系統擴充;第三代乃是一九八九年APEC成立、東協成員擴大、以至2011年「亞太再平衡」的完整出爐。
第四代「亞太4.0」則是面向21世紀「網路雲端連結為基礎、跨國界、守規範的包容性作業系統平台」。羅素認為,這個發展中的亞太區域結構,包括以東協及傳統盟邦為主的包容性安全體系,以及經濟層面的APEC與TPP兩個重要組件。美國將持續支持在「亞太再平衡」政策下形成新常態。
然而稍早,中國大陸中央電視台第四頻道9月廿23製作「亞太再平衡:歐巴馬的負遺產」節目,從朝鮮半島核危機、南海對抗激化、美菲關係生變、以及TPP遭兩黨總統候選人否定等面向,評斷歐巴馬的「亞太再平衡」戰略並未達到預設目標,留給下任總統一個得失兼具的混沌局面。
在眾人檢討回顧「亞太再平衡」時,同樣是在CSIS,總裁何慕理及老牌地緣戰略家布里辛斯基,於10月25日聯合啟動一項新計畫:「亞洲再連接」(reconnecting Asia)。
何慕理認為,400年前之西伐利亞和約,形成民族國家所建構的國際體系,使效忠對象由帝王轉變成為國家,世界地緣重心的歐洲列強經由海路,以船堅砲利迫使亞洲沿海開放通商。然而此種海洋鏈結,正在被改變。因中國、中亞、俄羅斯串聯,歐亞大陸透過陸路開展內部鏈結;中國的「一帶一路」,很可能顛覆國際秩序,而美國政府對此地緣戰略反轉的趨勢,卻顯侷促懵懂。
美國將在11月8日選舉下任總統,儘管歐洲紛擾、中東戰事持續,亞洲仍將是美國在未來四年的嚴峻挑戰。當習近平提及「寬廣的太平洋有足夠的空間容納中美兩個大國」,當美俄關係陷入長期對峙僵局的同時,東海與南海的緊張局面,相對於新絲綢之路的串聯延伸,何為撼動地緣戰略格局之首?一東一西,一海一路,挑戰美國新任總統,也挑戰我們對戰略形勢的判斷。
中國積極布局「一帶一路」戰略之際,美國在以海權思維主導的「亞太再平衡」之外,老將布里辛斯基再度出手,回防並劍指歐亞陸權,由智庫發起「亞洲再連接」,美中兩強地緣戰略全面對局,即將拉開序幕。
(原載聯合報,作者為台灣淡江大學戰略研究所助理教授,美國CSIS不駐會資深研究員)
——世界日报

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