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2016年10月24日星期一

中纪委权力升级:除了反腐,还有“政治体检”(纽约时报)

9月,中国国家主席习近平在人民大会堂。共产党的反腐委员会承担起了一个越来越重要的角色,即政治检查机构,调查中坚力量对习近平及其议程的责任感。
Jason Lee/Reuters
9月,中国国家主席习近平在人民大会堂。共产党的反腐委员会承担起了一个越来越重要的角色,即政治检查机构,调查中坚力量对习近平及其议程的责任感。
北京——调查人员突然来到政府机构和企业董事会会议室。他们盘问手握重权的官员,并常常指责他们缺乏热情。最重要的是,他们要求坚定不移地忠于中国国家主席习近平以及中国共产党。
他们是来自中共中央纪律检查委员会的巡视员。他们最近在很多中国最具影响力的政府机构和企业巨头策划的羞辱性场面,是其权力扩大的最显著表现。
  • 查看大图北京的纪念品上印着毛泽东、习近平和习近平的妻子彭丽媛的照片。反腐运动的时机选择似乎是为了在习近平准备开始作为党的领导人的第二个五年任期时,巩固他对权力的控制。
    Wu Hong/European Pressphoto Agency
    北京的纪念品上印着毛泽东、习近平和习近平的妻子彭丽媛的照片。反腐运动的时机选择似乎是为了在习近平准备开始作为党的领导人的第二个五年任期时,巩固他对权力的控制。
  • 查看大图9月,习近平(左)和掌管反腐机构的王岐山在北京庆祝中华人民共和国成立。很多人认为,长期与习近平结盟的王岐山是中国影响力排名第二的官员。
    Andy Wong/Associated Press
    9月,习近平(左)和掌管反腐机构的王岐山在北京庆祝中华人民共和国成立。很多人认为,长期与习近平结盟的王岐山是中国影响力排名第二的官员。
    该委员会通常被视为中国的反腐机构,但近来越来越多地担负起政治监察部门的角色,在调查党内中坚力量对习近平及其议程的忠诚度和责任感的同时,巩固了自己作为习近平的主要政治执行机构的地位。
    "不仅仅是反腐,在中央掌控方面权力还要大,"康奈尔大学研究中国政治的政治学家万家瑞(Jeremy L. Wallace)说。
    习近平将在中共中央委员会的年度会议上要求严格服从命令。会议将于周一在北京开幕。该委员会预计会发布"全面从严治党"的新规定,特别是针对党内高层。这会让中央纪律检查委员会拥有更多监督和惩罚官员的权力。
    此举反映出了习近平在为自己的国家领导人第二个五年任期做准备时的野心和担忧,也证实了中纪委和它令人生畏的书记王岐山的崛起。王岐山长期与习近平结盟,现在被很多人视为中国影响力排名第二的官员。
    但没有什么能像中纪委那些令人胆怯的巡视员那样,把这项新命令描述得这么直白。中纪委把相关检查称作"政治体检"。他们对外交部财政部中宣部等重要部门以及中国最大的国有企业进行了审查。
    中纪委的调查人员表现出了一种让被调查者感到愧疚的权力展示,整个过程已经演变成一种指责和悔悟的仪式。
    比如本月在公安部位于北京的总部,数百名官员齐步走进一个大礼堂,聆听调查人员严厉指责公安部高级官员缺乏"政治鉴别力",并要求对习近平和共产党更加忠诚。
    然后,他们最大的领导、公安部部长郭声琨起身表示悔悟,承诺会让部下"更加坚定自觉地"服从习近平和党的其他领导人。他承认,要把"对党忠诚作为第一位的政治要求"。
    中纪委书记王岐山尖锐地警告官员,面对他领导的纪律检查委员会,"红脸出汗要成为常态"。
    另一个值得一提的目标是中宣部。今年6月,中纪委指责中宣部"缺乏活力",并表示"有的领导政治警觉性不高"。
    对这么有影响力的一个党内机构的批评,引发了对习近平领导的政府高层存在派系分歧的猜测。但数十个党政机构均受到了类似的斥责。
    中纪委甚至还参与了习近平经济政策的实施,包括为缓解煤炭、钢铁和其他工业产品供过于求的形势而展开的多项行动。
    但其核心工作是关于对党,以及被称作"党中央"的最高领导人的忠诚。
    "党中央权威,全党都必须自觉维护,"习近平在中纪委网站最近刊登的讲话中说。"决不能表面上喊着同党中央保持一致、实际上没当回事。"
    要求更严格的忠诚的根本原因是担忧,是领导人挥之不去的有关共产党会在苏联式的崩溃中垮台的噩梦。
    "在党内重建一个纪律严明的等级结构是为了避免习近平和其他领导人在苏联看到的垮台,"杜克大学(Duke University)政治学家墨宁(Melanie Manion)说。"我觉得习近平认为中国正面临很大的风险,但习作为领导人的身份同样有很大风险。"
    这场运动的时间安排似乎为了巩固习近平对权力的控制,因为中共中央委员会即将启动让他获得党的总书记第二个五年任期的计划。
    一些官员公开发誓维护他的"绝对权威"。
    "坚决维护习近平总书记作为党中央的领导核心,"港口城市天津市委书记李鸿忠在一次会议上发誓,以此回应中纪委检查员对天津的批评。"坚决维护领导核心的绝对权威。"
    对习近平而言,中纪委证明是一个功能多样的机制,既可凭借其打垮或恐吓潜在政敌的辅助能力打击腐败,现在又能用它强迫对方忠于自己。中纪委的负责人王岐山则是一个值得信任的朋友。两人相识于60年代。当时正值文革时期,他们作为青年人被送到乡下劳动。
    长期以来,中纪委一直有权不经法院批准秘密羁押官员,是一个有争议且令人生畏的工具。但过去的领导人缺少打击腐败和滥用职权行为的威信。自90年代的经济自由化以来,中国的腐败和滥用职权现象盛行。
    在习近平的支持下,王岐山让中纪委摆脱了组织束缚。这些束缚一度让地方官员得以阻碍中纪委的行动。并且王岐山对这项任务充满热情。
    去年,王岐山在一次面向自己领导的巡视员的闭门会议上发表讲话时说,"这个挑战最让我们担心的是来自我们内部,来自于中华人民共和国内部,来自于我们党的内部。"他的讲话内容被泄露到了网上。
    他对他们说,这种压力不会结束。"我说这恐怕有开头之日无结束之时啊,因为一反弹恐怕要出大问题啊,"他说。
    两项任务齐头并进。习近平和王岐山认为,腐败是党内控制减弱的征兆,并且还会滋生不忠诚的小集团、对政策的抵制和幻灭。他们担心这些暗流会破坏习近平及其恢复党的权力的计划。
    在实践层面,反腐运动剥夺了数以千计的地方官员的非法收入,引发了忠诚运动旨在根除的不满。
    "反腐运动在政府官员中引发了大量愤恨和怠工情绪,"维也纳大学(University of Vienna)研究中纪委的讲师李玲在一封电子邮件中说。"政治纪律是镇压那种不满并重新创造对公共服务的激励。"
    迄今为止,尚没有公开反对该运动的迹象。但有人担心,它可能会影响习近平振兴经济的行动。
    随着中纪委参与实施经济政策,审查国有公司和银行,外国投资者开始担心对他们在中国的生意伙伴和客户的影响。
    中国美国商会(American Chamber of Commerce in China)主席吉莫曼(James M. Zimmerman)称,受到中纪委调查的中国公司数量已经从2013年的六家增至去年的至少60家。
    美国企业不应容忍腐败,他说,但"我们非常担心中纪委调查逐步扩大的规模和不确定的持续时间,调查似乎已经扩大到了全国,几乎涉及各个经济领域。"
    专家和投资者表示,在更广泛的层面上,中央集权、连续不断的检查和服从命令的要求削弱了政府官员的士气。中国过去的经济复兴动力往往源自让官员承担风险,但向最高领导人示忠的持续压力使人心生谨慎。
    就连官方新闻媒体和习近平的一些支持者也开始间接地承认,官员的压力正在产生影响。
    "从去年开始,我们的政治就变得非常焦灼,习主席就面临全国范围的软抵抗,"北京的人民大学政治学家金灿荣在最近的一次讲话中说。
    "地方精英、地方政府普遍的不作为,"他说。"没有人反对,但是没有人干事。"

    储百亮(Chris Buckley)是《纽约时报》驻京记者。
    翻译:纽约时报中文网

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