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2016年9月4日星期日

胡少江:不可不知的香港选举特色

香港的立法会选举将于周日开始,根据官方统计,今年的合法选民大约为三百七十七万九千多人,约占香港七百一十五万常住人口的百分之五十三。此次选举将产生下一届立法会的七十名组成人员,其中通过功能界别组选举产生三十五名议员和通过分区直接选举产生的三十五名议员。许多人将这次的立法会选举看作是对自前年雨伞革命运动失败以来对香港民意的一次权威测评,也有人将它看作是明年特首选举的一个前哨战。
香港主权移交以来,主张香港保持和发展自由、民主、法治的民主派与亲北京共产党政权的建制派之间关于香港的政治发展前途有著明显的分歧。在同时表明坚持"一国两制"的同时,民主派更多强调"两制",反对北京政府对香港政治事务的控制,强调言论自由和坚持法治;而建制派则更多强调"一国",要求由政府来加强政治和舆论控制,反对香港向世界大多数民主国家正在实行民主制度演进。
除了将其看作是一次民意测验之外,本人并不认为这一次香港立法会选举和选举产生的新一届立法会能够对香港未来的发展带来建设性的变化,这主要是因为香港现有的选举制度内在的一些特点,这些特点发挥著维护现有体制、妨碍香港民主进程的作用。
第一个特点是选举制度的复杂设计。香港的特首选举制度,选举人和投票人都由北京政府掌控,所以北京属意的人笃定当选,正因为如此,香港人斥之为假选举。就立法会的选举而言,也是最复杂的一种制度。立法会的选举分为功能界别组和直选两种。所谓的功能界别组,以传统的行会、职业分类。其中二十七个功能界别组每组产生一名议员,另外两个功能界别组分别产生三名和五名议员。绝大多数的功能界别组的个人没有投票权,而由法人代表投票。明显有利于北京政府进行操控。
第二个特点是选民并不同等地享有权利。少数人具有多余于绝大多数人的特权。这主要表现在功能界别组的选举人既有权在功能界别组投票选举一名议员,又有权在直选中在本选区投票选举一名议员。而不属于任何功能界别的普通选民则只有在本选区选举一名议员的权利。享有功能界别组选举全的选民只有大约十九万人左右,他们可以选出百分之五十的立法会议员,同时还能够与其他三百三十多万选民一样想有选举另外一半立法会议员的权利。
第三个特点是立法会的议事和立法规则对政府有利。如同其他国家的议会,香港立法会本来应该是代表民意,制定法律和监督政府的机构,但是香港立法会的制度设计却明显带有保护政府、抵制民意的色彩。根据立法会的议事规则,如果是议员提出的议案,需要分别经过功能界别组议员和全民选举的议员两个组的多数赞成;而政府提出的议案只需要简单多数便可通过。这就使得香港政府提出的议案更容易在立法会通过成为法案,而直选产生的真正民意代表无法行使对政府进行制约的正当权利。
第四个特点是政府对选举的控制直接而且明显。本来政府没有权力干预民意代表的选举,但是香港的选举背后却明显地带有政府干预的痕迹,最为明显的就是在这次选举中香港特首直接要求剔除支持香港独立主张的候选人。特区行政长官和中央政府驻港官员不仅出面制造舆论,而且直接指使选举官员剥夺了五位候选人的资格,其中的一位候选人在宣布不主张港独之后仍然被剥夺选举资格。不让选民通过选票来表明政治立场,而在选举前由政府直接对选举人进行政治筛选,这种做法本身于民意机构选举的初衷背道而驰,与民主的原则相抵触。
——RFA

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