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2015年10月18日星期日

王军涛:专制大国对美外交的狭小空间——习近平访美的困境

图:习近平这次访美旨在让美国人"息怒"


美国结束孤立主义走进国际合作,是两次世界大战的教训:只有主要国家都建立尊重人权的民主制度,国家间才可以避免因为利益引发战争。美国不相信一个不民主的国家会和平崛起。

20159月下旬,习近平访美一周,正式完成作为大国首脑出现在国际社会的程序:一是在华盛顿进行国事访问;二是出席联合国首脑峰会并主持一些国际活动。由于习近平此次出访的内政外交微妙局势,人们强烈关注此行释放和传递出的中国内政外交信息及对习近平执政的效果。笔者此文仅分析习近平访美对中美关系的前景的意义。

精心设计独特的访美路线

习近平访美前夕,正是90年代以来中美关系最危险的时刻。习近平上台后在内政外交的一系列举措,都让美国很愤怒。就连一些对华非常友好的专家都相继公开发文,强调危机危险。可以说,美国对习近平执掌中国的中美前景没信心,非常担心两国会走向冲突。

然而,美国是个务实的国家。尽管,对习近平很恼怒和担心,但美国与中国之间,不论是双边关系还是国际社会中,都有许多利益纠缠一起,很难置其他利益于不顾,对华彻底翻脸。美国的务实还表现在,通过具体的案例建立双方交往的规范。习近平访美前,美国决定讨论三个重大冲突议题:网络黑客、南海安全与人权。

由于中国的专制国家特点,中国对习近平访美进行更充分的准备。中国方面决心通过此次习近平访美,不仅缓解中美关系紧张局势,而且让美国接受习近平为主要打交道对象,支持习近平在国内政治的绝对地位;就像江泽民时期美国接受江泽民一样。习近平访美前,孟建柱特别打前站,预先讨论一些问题的解决方案。习近平决定,不仅正面积极回应美方议题:而且在江泽民战略合作伙伴关系的基础上提出建立新型大国关系的设想,以及比美国多1亿美元投资31亿美元用于国际合作解决环境等问题。

为了实现目标,习近平精心设计独特的访美路线。他首先在西雅图宣示他的各项主张,特别是做好工商界工作,然后到华盛顿进行国事访问,与奥巴马敲定双方关注问题的解决方案。最后,到联合国建立负责任、有影响力的大国首脑地位和形象。据中国驻美大使透露:习近平访美将每一站都有惊喜。

暂无大冲突也没有信任和共识

习近平访美有得有失。就收获而言,至少,他取悦美国人的姿态让美国放心他不是一个会胡来的挑战者。两国关系暂无大冲突的风险。此外,他在西雅图确实赢得工商界的好感。但比较江泽民当年的访美,习近平访美做得并不成功。外行可以不着边际地闲扯,这不能说明问题。关键要要看双方关注的问题上,双方的态度是否强硬或软化,是否取得信任,达成共识。就美方关心的三个问题而言,习近平没有取得信任和共识。

关于网络战。美国人不仅要求严格管理黑客,而且惩办进攻美国网站的罪犯。习近平来访之前,孟建柱来访明确表示,中国愿与美国合作打击黑客;中国也是受害者。习近平到美国第一站,在西雅图向美国网络大亨允诺,中国将遵守互联网国际规则,甚至许诺脸书登陆大陆,并亲自开通自己的脸书。据说,习近平还想许诺谷歌重返大陆,甚至大陆也透露美国要见习近平的15工商巨头包括谷歌。但谷歌没有到会。到华盛顿后,奥巴马与习近平经过数轮会谈,925日在白宫草坪新闻发布会上,没有修改一个措辞,强硬警告中国,必须惩罚互联网黑客。而且要追溯此前的犯罪。习近平的答复非常脆弱,他说,中美达成共识,今后绝不在高层知情的情况下,纵容和支持黑客行为。换句话说,面对美方通缉解放军黑客,习近平不再否认有这类行为,而是托词不知道,并且只承诺今后不再发生。奥巴马接着仍然措辞强硬要求中方惩罚罪犯,并且明确说;如果不惩办,美国保留反击和制裁的权利,而且美国愿意就可以打赢。

在南海问题上,习近平收获最大,但也是几乎承诺会约束解放军不再会在公海挑衅美国。美国方面措辞是:美国要求确保南海和平和公海航行自由。习近平回复:中国坚守国家主权,但会确保公海安全和自由。奥巴马当时对习近平的维护国家主权没有公开异议,只要求解放军不在公海挑衅。但事后,美国助理国务卿说,美国对南海领土争端不预设立场,不是没有观点。南海还有个关键问题,是美国心结,但没拿到台面,这就是中国一带一路建设和投资银行。习近平在西雅图就打出经济利益拍,让美国感到中美在一带建设上有共同利益。大家只注意到西雅图给波音公司的大订单。其实,南海建设上,习近平告诉美国人,南海开发将大量采购美国物资和设备。简单说:就是中国人找钱,然后购置美国的物资和设备。对此,美国人当然大喜过望。美国缺的是市场和现金。南海开发,中美由此利益相关了。

第三个问题人权问题上,习近平的让步几乎让人跌破眼镜。习近平踏上美国国土前,不仅公开宣称拒绝普世价值,而且高调称最终要搞共产主义。但在西雅图的据说是唯一的宣示政策的演讲中,习近平说他读过的美国书有国父潘恩的《常识》和《联邦党人文集》。后者是论述世界上最好的政体是宪政民主,就是自由派的08宪章内容。而前者更火爆,是美国人民最终决定推翻英王暴政的革命宣言。在几轮奥习会后,双方在人权问题上的原则说法简直是一边倒。奥巴马一口气把美国关心的人权问题都罗列出来,甚至中美高层公开讨论一直回避的西藏问题也提了出来。习近平的回答是:民主和人权是全人类最终拥护的价值,但各国的道路不同。

主要败笔:不理解美国担心所在

中国方面在访美时提出两大议题,修改江泽民的战略合作伙伴关系为建立新型大国关系和对环境能源等国际合作中国出资31亿美元(此前美国承诺出资30亿美元),尽管都是取悦美国,但美国对中国这两个议题没有任何回应。媒体也没任何关注。

平心而论,习近平访美不如人愿,并不是策划不好;至少比较江泽民访美的策划,更精致和到位。也不是完全因为习近平的个人性格刻板,交流时缺乏活力和弹性,因为他在西雅图赢得工商界赞誉表明,他个人风格可以被最具活力的美国人接受。华盛顿之行的主要败笔在于不理解美国担心所在。美国是一个务实的民族,聚精会神地抓眼前具体利益。但这个国家作为世界领袖的国际运作,始终有基于多种经验的深思熟虑的思考架构。美国结束孤立主义走进国际合作,是两次世界大战的教训。这就是:只有主要国家都建立尊重人权的民主制度,国家间才可以避免因为利益引发战争。美国不相信一个不民主的国家会和平崛起。因此,在中国崛起为世界第二大国时,只要不进行民主取向的改革,习近平就无法在华盛顿获得预期的成功。从目前美国大选中候选人言论看,今后对美外交会更难。


——原载《动向》杂志2015年十月号

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