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2014年7月29日星期二

VOA:习近平“政治清洗式”反腐成败皆堪忧(附周永康案:为难与诡异)

周永康在中共十七大


避暑胜地北戴河。中共即将在这里举行非正式会议,反腐败问题将是一个主要议题。
避暑胜地北戴河。中共即将在这里举行非正式会议,反腐败问题将是一个主要议题。VOA 斯洋/华盛顿 —
中国国家主席习近平上台一年多来,通过反腐败运动和其他手段逐步巩固了自己的权力,他现在甚至被称为中国政治局的"新皇帝"。很多人注意到习近平大权独揽,但是较少提到的是习近平的反腐以及他对权力的巩固正让他面临党内越来越强烈的不满,中共高层的分裂也越来越明朗。在即将举行的一年一度的中共高层北戴河会议上,习近平不得不直面这个问题:反腐还要搞多久?专家指出,习近平"政治清洗式"的反腐无论成功与否都令人担忧。
*反腐还要持续多久?*
中共高层一年一度的北戴河非正式会议即将召开。目前,中共高层领导人,无论是现任还是已经退休的,都已经陆续抵达北戴河。每年夏季,中共退休及现职的党政军高层,多会在河北的北戴河海滨避暑休假,同时,中共高层将就当年召开的中共中央全会的相关议题作出非正式磋商。今年他们将讨论的是十八届四中全会的相关议题。有专家说,习近平的反腐败到底要持续多久将是本次北戴河会议关注的首要话题。
总部设在美国的民主派杂志《北京之春》名誉主编胡平说:"首先是反腐败,那么多官员被搞下去,又不知道会搞到什么时候为止。"
习近平在2012年11月接任中共中央总书记一职后,开始了反腐行动。目前,反腐行动已经持续了18个月,仍然没有平息的迹象。中国官方的资料显示,2013年,有18.2万名各级党政官员被查处。自中共十八大以来,接受组织调查的副部及副部以上级别的官员就有近40名,其中令人瞩目的是中共中央前政治局常委,前政法委书记周永康和中共前军委副主席徐才厚的倒台。
*反腐造成中共党内高层分裂*
中国问题观察人士,福布斯专栏作家章家敦 (Gordon Chang)说,习近平反腐的做法与其前任不同。习近平看来要摧毁共产党内的其它派系的核心,完全抛弃了中国1981年打倒四人帮以来一直沿用的"自己活,也让别人活"的做法。
他在接受美国之音采访时说:"我认为他很难继续把反腐搞下去,而同时又不造成党内的分裂。他现在打击的是他的两个前任的人际眷顾网络(patronage network),而且,他们已经开始反击。"
周永康和徐才厚被外界认为是中共前总书记江泽民阵营的人。6月份被查出的中共山西省政协副主席令政策则是胡锦涛的的"大内总管"令计划的兄长 。
章家敦说,中国前领导人江泽民和胡锦涛都告诫习近平要收控反腐的步伐就是一个"反击"的迹象。4月1日出版的英国《金融时报》援引消息人士的话说,江泽民已经向习近平发出了明确的信号,提出要"收控、放慢数十年来最严厉的反腐败运动"。据称,江泽民表示反腐风暴可能削弱党内基层的支持,威胁中共统治的稳定为由,提出"这场反腐败运动的步伐不能搞得太快"。
报导认为,江泽民此言在警告习近平,不要对党内高层太多权贵家族或亲信网动手。报道援引另一位消息人士的话说,中国前国家主席胡锦涛也对反腐败努力表达了保留意见,警告其继任者不要过分扩大反腐运动。
今年北戴河会议的另外一个重要议题可能就是如何处理周永康的问题,这也是与反腐话题息息相关的。周永康是迄今为止习近平打下的最大的一只"老虎"。分析人士认为,周永康案迟迟不得公开就是中国高层分裂的一个表现。
《北京之春》杂志的胡平说,现在中共高层的分裂已经很明朗化了,因为这已经是你死我活的一场斗争。
反腐让中国官员人人自危
习近平的反腐不仅令中共党内高层的分歧加深,习近平的"把权力关进制度的笼子"、"老虎苍蝇一起打"言论以及中共政治局的"八项规定"也让中共官场动荡不断,甚至出现了"官不聊生"的抱怨之声。令官员们更害怕的是反腐还在继续。
路透社7月9日发表题为《中国官员因担心腐败调查而减少曝光率并谋求退休》。报道说,许多中国官员正想方设法不让自己惹上麻烦,甚至谋求提前退休。一些接受腐败调查的国企高管甚至选择了自杀。
报道援引消息人士的话说,目前,中国的一些大项目哪怕没有腐败的迹象,也会在互联网上引起中国公众越来越大的关注,这使得官员们在这类项目上的审批上变得非常谨慎。比如,在过去的一年里,由于老百姓提出环保方面的担忧,许多项目被束之高阁。报道说,官员的不作为甚至影响了急迫的经济改革的实施以及政府的正常运作。
路透社的报道说,反腐对中国官场造成了极大的震撼。那些配偶和子女生活在国外的中国所谓的"裸官"更是习近平本次反腐运动的矛头所向。这些官员有时涉嫌利用这样的关系非法转移资产。路透社采访的北京的一名公务员说,她所在办公室的领导最近被要求填写表格,不仅要详细列出资产数额,还要说明子女及其他近亲属目前的居住地。这名公务员说:"当前的气氛是人人自危的,充满了不确定性。"
反腐是传统的政治清洗
不管怎样,习近平的反腐运动却深得中国普通老百姓的欢迎。美国皮尤调查中心7月份的最新民调显示,92%的中国人对习近平充满信心。不过,分析人士认为,因为中国并没有独立司法体制来监督反腐败运动,这让人无法不认为是一场政治清洗运动。
中国观察人士章家敦说,他明白为什么反腐在中国深得民心,因为中国老百姓认为大多数官员都是贪腐的,所以,他们很乐于看到中国官员受到惩罚。但是,习近平目前的做法还是没有超越老派的政治清洗。
他说: "他们发起了这样反腐败运动,但是,我们还没有看到习近平把他的任何支持者或是亲戚朋友投入监狱,除非出现那个局面,他现在所作所为只不过是很传统的政治清洗,以此来巩固权力而已,并不是真正的反腐。"
彭博社2012年的一篇报道说,习近平的旁系亲属也聚敛了巨大的财富。不过,后来有报道说,自2013年1月习近平上台不久,他的亲属已经退出了多项商业投资。
《南华早报》的报道说,在北戴河会议后的十八届四中全会上,中共领导人将强调"法治",以减少公众对"有关腐败官员的调查不过是政治清洗的猜测"。报道援引消息人士的话说,中共领导人会强调,调查周永康是符合党章精神的。"反腐是为了党和广大群众利益的,而不是为了自身的利益去反对其他人"。
"政治局的皇帝"权力有限
在发动反腐运动之外,习近平也采取了其他措施在巩固自己的权力。习近平上台后,设立十几个领导小组,并自任各小组组长,成功削弱了中共政治局常委会的权威和决策角色。
《纽约时报》7月份的一篇文章说,习近平已经改变了中国原来的集体领导模式, 高层决策已经变得更不透明更加难以预测。报道,说习近平已经成为中国"政治局的皇帝", 其他六名常委只是他的助手。
但是,《北京之春》的胡平说,习近平拥有那么多头衔,只能显示他的实际权力有限。
他说: "这说明他的实际权力有限,毛和邓都没有揽那么多头衔,因为他不需要这么多的头衔, 因为在每个机要部门都有他自己信得过的人在帮他掌舵。但是,习近平过去从地方上来,他没有自己的派系。他的亲信级别不高。他对各个方面根本控制不住,那他怎么办呢?所以他就成立小组,将原来的部委机构都架空了。然后,让他的亲信成为组员, 因为他的亲信原来级别太低,无法当组长,实际上无足轻重,所有他自己当组长,那么,他亲信的话就很重要了。"
中国观察人士章家敦认为,习近平的清洗运动还在进行,表明目前的状况还不稳定。
他说:"许多人都说他迅速巩固了权力,甚至一年前就这样说了。但是我不这么认为, 我们看到清洗还在继续。清洗还在继续是脆弱的表现,并不是强大的信号。因为如果习近平已经巩固了权力,那么,就不会再有人员消耗 (Bloodletting)了。现在不仅政府和社会,军队的官员也在消耗,我的看法是,现在还有很多问题并没有解决。"
 反腐成功与否,前景都不妙
习近平在上台后不久就发表了有关反腐的讲话。他说,中国共产党面临着严重的腐败问题。他警告说,"腐败问题越演越烈,最终必然会亡党亡国"。在2013年的北戴河会议上,他也表示,2013年的中共和1948年的国民党情况相似,如果不彻底改革,将失去人心、失去江山。但是,观察人士认为,习近平的反腐并不能取得成功,甚至注定会失败。
英国《金融时报》近日发表亚洲版主编戴维•皮林(David Pilling)的文章说,中国的反腐败斗争"注定要失败",因为它是"党的审判,而非依法审判","是政治驱动的产物"。 文章还预测,如果反腐败持续下去,"也许会像18世纪的法国那样带来不堪设想的后果:革命最终吞噬了自己"。
中国观察人士章家敦这样解释:"我不认为他会取得成功,现在我们看到很多官员很害怕,他们已经准备集结起来,采取行动,因为他们意识到,如果他们不行动,他们也会被投入监狱,资产被剥夺,没有人希望这些发生到自己头上。他(习近平)现在自己为自己制造了对立面。"
他说,因为没有独立司法体制的制约,中共高层的内斗还会继续尖锐, 可能会导致混乱。他说:"这是作用与反作用力在起作用,因为没有独立体制的制约。在很多其他社会,你会有一个独立的检察官,独立的法庭,有独立的制度来制约那些非常有野心的人追逐他们的欲望,但是,在中国你没有这样的体制。这样一来,你会发现事态的发展很快会失去控制。这样的事在中华人民共和国的早期发生过,我们现在正看到同样的情况。"
章家敦说,目前的情况,习近平要取得反腐成功唯一的可能就是要除掉所有的对手,但是,这是不可能的。他又说,习近平的反腐成功与否,对中国来说,看上去都不那么美。
他说:"现在的难题是,如何判断什么样的情况对中国最有利,习近平成功还是失败?因为这两种情况对中国和中国人民都很危险,因此,当习近平开始走这条路后,中国就没有真正好的选择,因为第一,这根本就不会成功:第二,如果习近平成功了,他就会成为毛泽东那样的暴君。我们已经知道,那是什么样的结果。"
不过,习近平似乎并不打算收手。根据中央纪委监察部网站近日消息,2014年中共中央第二轮巡视工作进驻即将在10个省区市开始。
【附录】

周永康案:为难与诡异

VOA齐之峰/华盛顿 —
前中共中央政治局常委周永康在任之时是中国最有权势的人之一。在他掌管中国司法公安期间,中国的所谓"维稳"经费即用于维护政权的经费超过了中国的军费。秘密逮捕、非法羁押在中国成为家常便饭。
然而,在中共官方媒体发布周永康被立案审查的消息传来之际,周永康已经在没有受到任何法律指控的情况下长时间失去人身自由,成为中国众多被非法剥夺基本人权的人之一,与两年前的权势之日恍如隔世了。
*千呼万唤始出来 迟迟疑疑有苦衷*
中共新领袖习近平子上台以来,大张旗鼓的展开所谓的"反腐"运动,誓言既打"老虎"也打"苍蝇"。中共当局在过去半年来,"打老虎"即整治所谓贪污高官的节奏明显加快。
7月29日星期一北京时间傍晚时分,中国官方权威通讯机构新华社发布题为"中共中央决定对周永康严重违纪问题立案审查"的一句话公告,证实了周永康成为被打的最大老虎的消息:
"鉴于周永康涉嫌严重违纪,中共中央决定,依据《中国共产党章程》和《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》的有关规定,由中共中央纪律检查委员会对其立案审查。"
与此同时,在周永康被立案调查的消息发布之后,中共当局社会监控部门强化舆论监控管制。有中国政治问题评论人士立即受到地方公安部门警告,不得对境外媒体发表评论。
现在还不清楚,中国当局对周永康案件如此敏感,是否是因为他是中共中央前政治局常委,或因为他是中共已故的领袖毛泽东整治中共第二号人物刘少奇以来遭整治的级别最高的中共官员。
在纽约的中国政治评论家胡平注意到,中共的喉舌新华社发布的有关周永康被立案调查的简短公告看来很有文章。因为不久之前,中共宣布整治中共广州市委前书记万庆良、中共中央军委副主席徐才厚的时候,都是说他们因涉嫌"违纪违法"被移交司法机关。
胡平说:"中共当局现在只是说周永康违纪,由中共中央纪律检查委员会立案调查。他可能不会被移交司法,只是党内追究处理,甚至有可能只是开除中共党籍,但不会送交司法审判。我先前说过,中共上层在整肃周的问题上应该没有多大分歧。但在应整肃到什么程度上有很大的分歧。习近平一派人希望打破先前的刑不上常委的潜规则。另一派则主张用比较软的方式来处理问题,或不了了之。反正周永康早就退位了,在(2012年11月中共举行)十八大之前就失去实权了。"
在纽约的中国政治评论家胡平(美国之音宋德成拍摄)在纽约的中国政治评论家胡平(美国之音宋德成拍摄)
周永康的政治健康在1年多以前就出现了危机。在去年10月初他最后一次公开露面、随即从公众视野中消失之后,有关他因涉嫌贪污腐败、滥用职权而被整肃的消息更是在中国国内外不胫而走。
然而截至目前,中共当局迟迟不公布周永康有什么问题。如今,中共当局公布周永康被中共中央纪委立案调查的一句话公告,这在中国网络评论家田奇庄看来很有些滑稽和落伍--外界通过互联网早就知道的事情,何必还要弄得这么神秘?
但是,田奇庄表示,人们也可以理解中国当局为什么在周永康问题上如此为难:
2007年中共17大后九常委亮相,含周永康2007年中共17大后九常委亮相,含周永康
"因为周永康的身份特殊。他是前中共中央政治局常委之一。以前当局还没有动过(整治过)常委。再者,他又是中央政法委书记。这是一个权力非常大的部门。在中国政治敏感时期,这个部门做了很多事情,涉及很多人,很多利益,涉及很多违法违规的问题。这些问题处理起来,无论谁当政都会觉得比较棘手。但是,放在讲公平公正的法治国家,这就是一个很简单的问题--他违法就追究,不违法就恢复他的名誉。没有必要把这一切弄得神神秘秘。"
*骑虎难下很为难*
周永康被立案调查的正式消息发布之后,中国国内外的关注焦点转向以习近平为首的中共当局下一步要如何处置周永康。
在中国政治评论家胡平看来,要大力整肃周永康的习近平当局显然是面临一个进退失据的两难困境。这首先是因为中共党内一派人要力保周永康以求自保,而这一派人要保周永康也有一些让习近平不敢轻易忽视的理由:
"如果把周永康移交司法,要不要公开审判,像公审(中共中央前政治局委员)薄熙来一样?一旦审判,要不要搞微博直播?要不要让周永康像薄熙来一样有相对充分的答辩机会,而且让公众可以看见?有薄熙来的先例在,而且薄熙来只是个委员,周则是常委,薄熙来当年不合作,周永康一家老小已经全给关起来了,恐怕更不会配合。周掌握情况那么多,他要是翻供,大闹公堂,扯出一些别的事情来,当局就不好收拾。
济南中级法院发布的薄熙来出庭照片(2013年8月22日)济南中级法院发布的薄熙来出庭照片(2013年8月22日)
"反对大肆整肃周永康、反对将他送交司法审判的一派人会说,公审周永康会让中共太丢丑。他们的这个理由让习近平很为难,也让习近平显得可笑。因为周永康的家人同党都被抓被判,他们犯事都是因为周永康,但最后周永康本人倒没事,没有严重问题,这就让习近平高唱的打虎成为闹剧。他本来就是想通过选择性的反腐来进行权力斗争;打虎闹剧到此为止,无疑等于宣示他在权斗中受阻。"
在另外一方面,在中国的时事评论家田奇庄则指出,中国当局在处理周永康案时所面临的来自中国公众的另一种压力:
"很多民众认为,打击黑恶势力,打击违法行为一定要通过法治法律的途径,不要搞得神神秘秘。现在处理很多贪官,让大家固然觉得大快人心,但处理的方式也让很多人感到忧心。这个人今天还开会,散会就被控制起来,被双规了,这种做法违背了法治国家、文明国家应该走的道路。"
田奇庄表示,许多中国公众认为,有效地打击贪污腐败必须靠制度和制度建设,建立官员财产公开的制度,依靠法治,而眼下这种领导说整谁就整谁的做法只能是治标不治本。
在这个问题上,田奇庄这位中共党外人士跟中共当局负责打击贪腐的总管、中共中央纪律检查委员会书记王岐山所见略同。王岐山先前公开表示,他现在领导的打击贪腐运动只是治标,只是为了给治本赢得时间。
与此同时,中共当局把主张治本、从制度建设着眼杜绝腐败的人士如许志永博士投入监狱。
*打大老虎之诡异*
周永康被普遍认为是在他掌权时期滥用职权,以权谋私,为自己为家人亲朋谋私利,使自己及其家人同党成为当今中国的权贵阶级。因此,周永康被立案调查并有可能受到惩处的消息传来让许多中国人感到高兴。
但胡平认为,在当今中国政治形势下,周永康做为一个"大老虎"被打到底是一个好消息还是一个坏消息还很难说:
"中国当前的情况就像清华大学教授孙立平所说的有两个问题,一边是集权,一边是权贵。反权贵,民众很多拍手叫好。但反权贵就容易坠入集权,重新强化集权。当然中共本来就是集权制度,但毕竟自从毛泽东、邓小平以来集权的强度有所弱化。
"现在习近平反腐实际上重新强化集权。这从最近官方媒体出现少见的、只有毛泽东时代才有的那种个人崇拜的宣传就可以看得很清楚。中国很可能出现在反权贵的旗号下重新强化集权的情况。当然,权贵是坏东西。但取代它的绝对不是一个好东西,这是应当高度警惕的。"
截至目前,中国国内外的评论家普遍批评说,习近平上台以来大力推行的"反腐"运动只是利用反腐的名义肃清自己的政敌或潜在的政敌,为他大权独揽扫清道路,提供方便,与建设法治无关,甚至与法治建设背道而驰。
习近平当局对这种批评一直没有承认或回应。但这种批评显然让中共当局也觉得不舒服。在新华社发布周永康被立案调查几个小时之后,中共中央机关报《人民日报》发表评论,似乎是间接地回应了这种批评:
"(周永康被立案调查)这则消息发布后不久,央视发布了中央决定召开十八届四中全会的消息,会议的主题是研究推进依法治国等重大问题。看似巧合中,却蕴含着某种必然。把反腐纳入法治化轨道,是反腐倡廉建设的一个鲜明主题。"
但《人民日报》的这种回应似乎是间接地承认,迄今为止习近平当局的反腐是法治轨道之外的行动。

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