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2014年7月29日星期二

胡平:周永康会免于刑责吗




第二只靴子好像终于落地了。
新华网北京7月29日电,鉴于周永康涉嫌严重违纪,中共中央决定,依据《中国共产党章程》和《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》的有关规定,由中共中央纪律检查委员会对其立案审查。
不过,要说习近平打大老虎行动已经大功告成,未免言之过早。第一,在这则不到100字的简短报道里,只提到周永康涉嫌严重"违纪",没提"违法";第二,现在只是由中纪委立案审查,没说移交司法。如果到头来,当局只是对周永康作党内处分而免于刑责,那么,那不但不是习近平打虎告捷,而是严重受挫。
有人说,按照中共的程序,官员如被认定涉嫌违纪,应是先交纪委审查,如果纪委经过审查后认定涉嫌违法,再移交司法。例如,薄熙来就是在2012年4月,先由中纪委宣布其涉嫌违纪立案审查,然后在同年9月,再宣布其涉嫌违法,双开移交司法的。
固然,中共的程序是,先党内处理,后移交司法;先审查违纪问题,再审查违法问题。但是在对外宣布时却常常不遵从这样的顺序。
例如十八大后第二个落马的周永康嫡系、原公安部副部长李东生,当局宣布其接受组织调查就写明其"严重涉嫌违纪违法",也就是说,不但指控其涉嫌违纪,而且同时还指控其涉嫌违法。不久前落马的广州市委书记万庆良,头天还以市委书记的名义主持会议呢,第二天就被宣布严重涉嫌违纪违法,接受组织调查,也就是在提到违纪的同时就提到违法。今年1月20日,徐才厚还陪同习近平一道接见出席军方举办的新春文艺演出的老干部,此后其行踪便不见官媒报道,而到了7月1日,官媒宣布,徐才厚被指控"严重违反党的纪律并涉嫌受贿犯罪",开除党籍,并"移交最高人民检察院,授权军事检察机关,依法处理"。不消说,在此前,当局免不了会走一遍由纪委审查的程序,有境外媒体也报道过,但国内官媒只字未提。也就是说,当局在未曾公开宣布徐才厚涉嫌违纪和被纪委立案审查的情况下,就一步到位地宣布其涉嫌违法并将其移交司法了。
应当看到,周永康的问题和薄熙来不一样,而和徐才厚更类似。
2012年,薄熙来仍是在位的政治局委员兼重庆市委书记,是政坛上最引人瞩目的明星,十八大入常的热门人选。是2月6日王立军投奔美领馆这一突然事件,才引爆了薄熙来的问题;薄熙来在3月10日的全国人大会上还侃侃而谈;然后才有温家宝在人大闭幕式记者会的讲话点出薄熙来的问题;接下来,当局宣布撤销薄熙来职务,再宣布由纪委调查其违纪问题,再宣布薄熙来涉嫌违法,将薄熙来双开,移交司法,等等等等。在薄熙来的问题上,当局按程序逐步处理,官媒则紧跟当局的每一步处理作公开报道;当局每走出一步,官媒就报道一次。
这就和徐才厚大不相同。在官媒上,从没公开点名报道过徐才厚出事的消息,今年1月20日,官媒还报道了徐才厚陪同习近平一道活动的消息,可是在7月1日,一下子就宣布了徐才厚涉嫌犯罪并移交司法。
周永康的情况和薄熙来不一样而和徐才厚类似。根据境外媒体的报道,周永康早在十八大上就被发现问题而"带病退休",随后不久就被当局软禁;可是这些官媒都没有公开报道。可见他的情况和薄熙来大不相同。周永康最后一次露面是去年10月1日参加母校中国石油大学的校庆,这比徐才厚今年1月的最后一次露面在时间上还要早近三个月,而且规格也比徐才厚那次陪同习近平一道露面要低得多。这就是说,当局对周永康的调查和整治比对徐才厚还更早就进行了,到现在应该早就查清楚了。当局完全可以像宣布徐才厚的问题那样,一步到位地点明其涉嫌违法,将其移交司法。之所以没这样一步到位地宣布,那只能说明高层对最终是否要把周永康送上法庭还没有达成共识;你甚至可以说,当局这次宣布,只提违纪不提违法,只说由纪委审查不说移交司法,那已经表明习近平、王岐山想把周永康移交司法的企图遭受重挫,再往前推暂时推不动了。
今天人民网发表评论解读中央关于周永康通报。评论特地提醒读者,中央通报"提'违纪'未提'违法'",并且说,"有观点指出,周永康或可能幸免进入司法程序,得到中国式特赦"。这篇评论说,目前,"我们也不能确定周永康是否能够避免进入司法程序,这要视中纪委的审查情况而定"。在这里,所谓"要视中纪委的审查情况而定"自然是欺人之谈。因为中纪委早把情况查清楚了,目前之所以无法确定周永康能否避免进入司法程序,无非是高层的意见还不一致而已。
多维网今天发表了署名方远的评论"周永康是否被移交司法还有待观察",作者的分析如下:
"更重要的是,有了公审薄熙来的经验教训,中共在考虑是否将周永康移送司法机关的时候不得不变得更加谨慎。当年,鉴于薄熙来的显赫背景和政治明星的影响力,中共选择对薄熙来进行公开审判。而且在整个审判过程中,济南庭审现场一直保持微博直播,薄熙来也有较为充分的答辩机会。可是,薄熙来一反贪官在庭审现场主动认罪的惯例,当场翻供,令检察人员措手不及,搞得中共甚是被动。周永康案更加特殊,本身便是由薄熙来案引出来的。如果中共中央决定将周永康移交司法机关,就不得不考虑清楚周永康是否会重演薄熙来一幕。况且,周永康是前政治局常委,权势更在薄熙来之上,假若被公开审判,会不会做最后一搏?如果周永康真的有意进行殊死挣扎,会不会爆出一些不为外人所知的猛料?假若周永康真的这样做了,至少对于中共而言,无疑会导致更大的被动。
"持续一年多的反腐风暴,从苍蝇到老虎,一批又一批地被打下。如今,随着周永康案的正式公布,中共反腐或许正在进入前所未有的阶段。但是,周永康案不可避免地会让前任或现任的领导人产生一种"拔出萝卜带出泥"的担忧。倘若将他移交司法机关,势必加剧更多人的恐慌,而这可能会引发官场反弹。一旦更多的人为了寻求自保而施压,那么中共的反腐会不会遭遇一年多以来的最大阻力?打掉一个迄今为止的最大老虎,其实很有可能会引发迄今为止的最大反腐阻力。如果这样的话,反腐会不会突然在某个阶段戛然而止?如果真有这种可能,中共在处理周永康案的时候就不得不非常慎重。
所以说,周永康案虽已正式公布,但是并不代表周永康会被移交司法机关,因为这背后必将进行更加激烈的博弈。具体周永康案会何处何从,还有待进一步观察。"
多维网上的文章通常在价值问题上和我差别很大,不过在对事实问题的描述和分析上,不同价值取向的人仍可能得到相似的认知。应该说,方远的这篇评论,倒和我先前发表的看法差不多。
早在今年1月,我就写文章谈到,习近平的反腐败,到头来能在改变上层权力与利益分配格局上走多远,乃至于会不会引爆更大的危机,实在是大成疑问。
说来,这碗康师傅方便面都泡了两年多了,但老是没泡开。在去年11月、12月和今年1月,国内一些官媒连篇累牍地报道周永康昔日部属和亲属的贪腐问题,甚至提到了周永康的曾用名周元根,大老虎呼之欲出,但随后却嘎然而止,没了下文。
海外的明镜网2月9日报道,称北京政局发生大逆转,多名前政治局常委对习近平王岐山提出批评,要求搁置对周永康等人的处理。我随即撰文指出:"就算眼下各方在处置周永康的问题上达成某种妥协,但彼此间的裂痕已然显现,猜忌难以消除,故而内斗不会平息。"
接下来我写文章进一步指出:
"在要不要整肃周永康的问题上,中共高层是有共识的;但是,在如何整肃以及整肃到什么程度的问题上,高层有严重分歧。分歧之点是,周永康的问题要不要公开点名?要不要移交司法,追究刑事责任?问题在于,如果把周永康移交司法,那么,有薄熙来的先例在,当局不能不搞公开审判,不能不有现场微博直播,不能不给周永康充分答辩的机会。周永康在位时间那么长,主管过那么多机要部门,当局要做切割给他定下合适的罪名很难,因此,审判周永康难免会变成审判共产党,其结果必定是对共产党的形象造成空前巨大的损害。再说,也不知道周永康会不会采取配合的态度,如果周永康拒绝配合,死不认罪怎么办?万一周永康不惜鱼死网破,反咬一口,那就更不堪设想了。"
不久前,我写文章再次谈到这个问题。我写到:"如果习近平王岐山拿不出一种方案,确保对周永康的公审不捅漏子,那么,他们就很难说服同僚把周永康的问题端出来--这里还且不说高层中某些人出于其他目的不愿意打破'刑不上常委'的潜规则公审周永康。但是对习近平王岐山而言,如果把周永康的问题端出来但是又不进行像薄熙来那样相对公开公平的审判,那又会严重损害他们这场反腐斗争的正当性和合法性。当然,如果习近平王岐山到此为止,不把周永康的问题端出来或者是只进行党内处分而不移交司法,那对他们的打击就更大。"
如此说来,中共当局这次宣布周永康的问题,本来完全可以直接指控其违法和宣布将其移交司法,然而它却只提到违纪,只说由中纪委审查。那很可能表明习近平王岐山的打虎运动受阻乃至受挫。但假若是这样,正像我先前讲到的那样,习王一派势必不甘心就此收手,他们一定还会寻找机会继续打下去;而另一派也势必不甘心眼下的局面,他们也一定还会趁势削弱习王一派的权力。因此两派还会继续斗下去。这场宫廷恶斗还没有落幕,好戏还有的看。

(《中国人权双周刊》第136期    2014年7月25日—8月7日)

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