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2014年7月29日星期二

高新:周永康能否免遭牢狱之灾?

周永康
前不久,随着周永康家族的"白手套"刘汉及其犯罪集团成员的受审进度,笔者在本专栏里接连发表了《杀刘汉至少能够挽救两个"正国级"?》、《刘汉死还是不死,这是个问题》、《杀刘汉替周永康灭口,律师们更看不过去了》、《刘汉与当局之间是否存在幕后交易?》等系列文章,如今,因刘汉和刘维不服死刑判决提出上诉被"依法"二审结束,法庭宣布"择期宣判"的十天之后,周永康终于被习近平政权拿出来示众了。

七月二十九日,中共各大媒体奉命同时发表了两则"重大新闻",一是"中共中央政治局召开会议决定召开十八届四中全会",二是"中共中央决定对周永康严重违纪问题立案审查"。头一则新闻很长,洋洋好几千言;第二则新闻很短,短到只有一个整句。全文是:"鉴于周永康涉嫌严重违纪,中共中央决定,依据《中国共产党章程》和《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》的有关规定,由中共中央纪律检查委员会对其立案审查。"

被外界称之为"反腐专家"的中国纪检监察学院副院长李永忠在周永康被示众后的第一时间接受采访说:"这是在党内生活正常状态下,党中央集体第一次对原中央政治局常委涉嫌腐败做出立案审查的决定"。

李永忠具体解释说:"文革期间审查了刘少奇,但那是在党内生活非正常状态下进行的。而且都是涉及路线斗争,包括后来抓捕'四人帮'。并且,原来的审查是运动式的,此次对周永康的审查,可以说是依法治国、从严治党的具体体现。每一步的调查都是根据证据采取相应的措施,证据指向哪里,就调查到哪里"。

李永忠说,改革开放三十多年来,在反腐败斗争中,被立案审查的最高级别官员,之前只有中央政治局委员。周永康以中央政治局原常委的身份,以不加"同志"的被立案审查,成为不光彩的第一人。这无疑将中国党风廉政建设和反腐败斗争推到了一个新的高度,具有极强的警示作用和标志意义。

反映最为敏锐的一家外界媒体也抢在众多海外华文媒体之前发表评论说:周永康的被示众令人不由得想起两年前的4月10日,有一则类似的消息:"新华社北京4月10日电:鉴于薄熙来同志涉嫌严重违纪,中央决定,依据《中国共产党章程》和《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》的有关规定,停止其担任的中央政治局委员、中央委员职务,由中共中央纪律检查委员会对其立案调查。"

两则消息对比,主要内容一字不差,惟有"周永康"前面没有"同志"二字,而是直呼其名,也应就这二字之差,注定了周永康令人堪忧的结局。

的确,两年多前的薄熙来在首次被宣布"涉嫌严重违纪"的官方公示中虽然暂时还被称之为"同志",但仍然逃脱不了被"司法处理"的命运,更何况如今一经被示众,尚示被宣布开除党籍之前即已经被习近平政权不屑与之为"同志"的周永康。

不过,外界媒体的这则评论的作者还是忽视了周永康和薄熙来分别被首次示众的消息内容中的另外一处用词区别,那就是如今周永康是被宣布接受"立案审查"而两年多之前关于薄熙来的那则官方消息只是说对其"立案调查"。"审查"意味着不光是"调查" 涉及定性问题。按照中共国家行政学院法学部教授杨小军的说法:"审查"还是属于党内的,从党内目前对他的定性来讲,毕竟还没有到司法程序,所以党内不能代替司法。但是"审查"就意味着不光是"调查",党内估计已经调查的差不多了,剩下是一个定性的问题。在这个阶段我们经常用"审查",就是说事实已经弄清了,这个属于做结论的问题。虽然目前没有明确说要把周永康开除出党,但是现在党内对他的定性已经把他搁在了党外,所以不用"同志"二字。

杨小军还认为:如果周永康是因为腐败问题严重违纪,那么这将是建国以来第一次因为腐败问题查处政治局常委级官员,释放了党对反腐的决心,"无论是谁,查到哪个级别,都要一查到底"。过去坊间的"刑不上大夫"、"退休了以后就不再追究"的说法,都被打破了。

除了前面举出的薄熙来的例子,另外还有陈希同和陈良宇在因为"贪腐"问题被首次公示的内容中,都是暂时还称他们为"同志",而且也只说他们是"违纪"。

针对记者关于周永康被示众的党中央决定内容中为什么只说他违纪而没有说他涉嫌违法的问题,北京航空航天大学公共管理学院教授任建明解释说:如果还是调查相关问题的阶段,还不确定是否要开除党籍,一般就保留"同志"两字。如果不用"同志"两个字,就说明事实上党内对周永康的调查,已经基本完成了,表明他的违纪是严重的,下一步是一定要开除党籍的。

按照"党管干部"的制度和原则,党是首先对干部进行违纪方面的调查,如果发现他有违法的问题再移交司法。所以目前从稳妥的角度来说还是用"违纪"。

但是,已经发生过的中共此一轮反腐运动中确实有被宣布落马的贪官污吏们在第一次被党内纪检系统公示与众的"决定"内容中说就明确使用了"涉嫌严重违纪、违法"的字样,比如关于苏荣落马的新闻内容就是:"新华网北京6月14日电  记者从中央纪委获悉,中国人民政治协商会议第十二届全国委员会副主席苏荣涉嫌严重违纪违法,目前正接受组织调查"。

再比如,周永康老部下、时任四川省委副书记李春城,周永康前任秘书、时任四川省人大副主任和四川省文联主席郭永祥,周永康老部下、中国石油天然气集团公司副总经理兼大庆油田有限责任公司总经理王永春,周永康前任秘书、中国石油天然气集团公司副总经理李华林,周永康老部下、中国石油天然气股份有限公司副总裁兼长庆油田分公司总经理冉新权和中国石油天然气股份有限公司总地质师兼勘探开发研究院院长王道富,周永康老部下、时任国资委主任蒋洁敏等人被首次公示与众时都只是被称之为"涉嫌严重违纪,接受组织调查"。而周永康老部下、时任公安部副部长李东生则是直接被中纪委宣布为"因涉嫌严重违纪违法,接受组织调查",另外周永康前任秘书、中央政法委办公室原副主任余刚则是头一天还在中央政法委的办公大楼里颐指气使、横行霸道,次日就被中纪委直接宣布"对其涉嫌严重违纪违法问题进行立案审查"。

有国内记者朋友告诉笔者,因为这位余刚平时有佩枪的习惯,所以他在被宣布接受"双规"的那天,孟建柱特别从公安部警卫局抽调了一个班的武警,全副武装地将余刚押送到中纪委的"指定地点"。

上述例证似乎可以说明周永康如今只被宣布"违纪"而没有再加上"违法"二字当然是从所谓"稳妥"的角度,但也说明了高层在对周永康的最终处理问题上还是要为"宽严并济"留有余地。当然,首次被示众的官方公示内容中只言"违纪"不提"违法"并不等于这位"违纪"者就能够免于牢狱之灾,比如当初只是被低调宣布为"涉嫌违纪"的蒋洁敏已经于整好一个月前被中共中央政治局会议宣布"开除党籍,移送司法机关处理"。

简言之,如果只是"涉嫌违纪",那么有可能党籍都不会丢,比如前文化部长于幼军就是被宣布为"涉嫌违纪",最终只落下一个撤消中央委员和留党察看两年的处分,而"涉嫌严重违纪"肯定是党籍保不住了。但是,如果现在就直接宣布为"涉嫌严重违纪违法",那么未来如果不把周永康投进大牢就等于党中央在"食言",但如果现在只宣布他"涉嫌严重违纪",等于是预留了将来只对他进行开除开出党和取消正国级"终身俸"的党纪政纪处理,免于司法处理的可能。
(文章只代表特约评论员个人的立场和观点)RFA 

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