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2014年7月16日星期三

未普:金砖峰会挑战国际秩序(附:普京呼吁金砖国家联合反美)

金砖五国(BRICS)——巴西、俄罗斯、印度、中国和南非在巴西举行第六次领袖峰会


这两天,国际政治领域正在发生一件引人注目的大事。金砖五国(BRICS)——巴西、俄罗斯、印度、中国和南非在巴西举行第六次领袖峰会。本次峰会的主要目的是,建立金砖开发银行和储备基金,这引发不少西方媒体的报道和关注。他们最关注的是:金砖峰会是否会挑战现存的国际秩序?

实际上,自从高盛投资银行首席经济师奥尼尔(Jim O'Neill)2001年发明了金砖国家的概念以来,这个问题就成了中外主流媒体、知名智库、学术机构争先讨论的问题。他们问:"金砖会不会主宰世界?""金砖的崛起是不是不可避免?"

金砖国家的概念后来有几年走下坡路,被唱衰为"明日黄花"。不过这一次,金砖国家的领袖们显然是玩真的了。经过两年的谈判,金砖开发银行终于要开张了。金砖峰会的认真,也让前几年一直奚落金砖的西方社会变得认真起来。他们对金砖峰会的最新讨论已经由问号式转变为肯定式了。路透社7月11日刊登文章"金砖银行无视西方在国际金融的影响力"("BRICS bank to defy Western clout in global finances"),便提出了金砖内部和西方都面临的挑战。

在金砖内部,有国家担忧中国以它的超大经济规模绑架金砖银行,为自己谋利。而亲西方国家和反西方国家显然存有严重分歧。巴西圣保罗教授、金砖研究者Oliver Stuenkel说:"金砖国家并不希望看到中国取代美国,成为世界霸权;巴西和其他国家非常担忧中国的崛起。" 

在金砖外部,西方认为,金砖银行向发展中国家提供融资选择,就是试图从世界银行和国际货币基金组织(IMF)争夺国际影响力,借此挑战美国和欧洲在二战后所主导的国际经济秩序和国际金融规则。文章承认,金砖国家在IMF的投票权不能如实反映他们的经济增长,它们的经济如今占世界GDP的五分之一,人口占40%。金砖国家因此而抱怨不断。

无论是金砖内部还是金砖外部,他们看中国在金砖五国中的作用,都有值得担心的理由。不过中国方面,却自我感觉好极了。中国领袖从胡锦涛到习近平,都对金砖五国倾注了极大的热情。习近平执政团队在中共18大中,专门提到金砖国家,称"我们将积极参与多边事务,支持联合国、二十国集团、上海合作组织、金砖国家等发挥积极作用,推动国际秩序和国际体系朝著公正合理的方向发展"。这显示,中国认为现在的国际秩序和国际体系有不少不公正不合理的地方,而金砖国家给中国提供了一个可以直接挑战这些国际秩序和国际体系的重要平台。

对中国而言,这个平台是第一个全球性、由非西方大国构成的国家关系网。中国要借助这个平台,实现人民币国际化、增加中国在国际金融机构的投票权,等等。在金砖中,中国总是中心,中国在提出倡议、制定日程和参与决策中,无须看西方的眼色,无须顾忌现存的秩序和规则。中国觉得自己就是老大。

不过,印度并不买这个帐,喜欢和中国争老大。印度最早提议建设金砖国家开发银行,因而希望由印度人出任第一任主席。至于俄罗斯,在金砖国家中,心绪是最复杂。昔日美苏争霸,苏联代表世界的一极,后来跌落到G8集团国,相当不甘。凭借金砖,俄罗斯期盼能找到新的重拾旧日辉煌的大好舞台。

金砖国家虽然各怀鬼胎,但他们能走到一起,却有极为相同的政治诉求。首先,他们都是野心勃勃的地区大国,有强烈的意愿和企图提高国际参与度;其次,他们都对西方主导的国际秩序和国际规则不满;再次,他们都希望藉金砖这个集团,增加他们在国际舞台的话语权和决策权

总之,金砖貌似经济组织,实是某种政治联盟。按IMF统计,2013年俄罗斯人均GDP为17884美元,巴西12220美元,南非11259美元,中国9844美元,印度4077美元。这五个经济发展阶段如此不同的国家,凑成一个集团,实属牵强。如果不是有惊人相同的政治考量,他们很难走到一起。清华—卡内基全球政策中心庞珣和美国企业研究所史剑道(Derek Scissors)有类似的看法。

藉巴西峰会,金砖五国已经急不可待地要展示他们的"政治肌肉"了。
(自由亚洲电台粤语部评论 http://www.rfa.org/cantonese/commentaries

【附录】

普京呼吁金砖国家联合反美

英国《金融时报》 席佳琳 莫斯科, 李若瑟 巴西福塔莱萨报道 
俄罗斯呼吁由新兴市场组成的"金砖国家"(Brics)集团共同反制美国"骚扰"其他国家的行为。在乌克兰问题上与西方对峙的莫斯科方面,正寻求建立更强大的联盟。
在巴西、俄罗斯、印度、中国和南非的领导人齐聚巴西海滨城市福塔莱萨,举行他们的第六次年度峰会之际,俄罗斯总统弗拉基米尔•普京(Vladimir Putin)对俄通社-塔斯社(Itar-Tass)表示,俄罗斯受到美国及其盟国的"制裁攻击"。
"我们应当一起考虑一套措施体系,帮助防止那些不同意美国及其盟友作出的某些外交政策决定的国家受到骚扰,"普京表示。
俄罗斯发表此言之际,金砖国家领导人预计将批准创建这个集团第一个真正的机构——一家开发银行,以及一只1000亿美元的联合外汇储备基金,旨在帮助抗击金融危机。
外交官们表示,在乌克兰问题上,普京不太可能赢得其他金砖国家领导人的支持,让他们对西方采取强硬立场,但这个集团可能对这场冲突做出一个比较中立的表态。
俄罗斯领导人表示,他也将提议在五国外交部之间建立定期磋商机制,以协调它们在联合国对于地区冲突的立场。
这种战略应着眼于"抵制个别国家的企图,即把它们推翻自己不想要的政权的政策强加于国际社会,以及对危机局势倡导单方面解决方案,"俄塔社援引普京的话称。
自俄罗斯在今年3月从乌克兰版图上吞并克里米亚以来,美国和欧盟已对多名俄罗斯官员和富豪实施旅行禁令和资产冻结。
金砖国家的贸易部长也在周一晚开会,重申他们致力于落实世界贸易组织(WTO)去年12月在巴厘岛达成的协议,实施旨在简化贸易程序的各项措施。
他们重申这一承诺的背景是,有人担忧印度和南非可能阻止这项定于7月31日正式实施的协议,因为这两个国家不满世贸组织在粮食安全问题上的谈判进展。
据路透社(Reuters)报道,印度商工部秘书Rajeev Kher在新德里对记者表示,粮食安全问题上的进展,已不再是批准实施巴厘岛协议的前提条件。
"我们没有说不该有协议。我们只是要求他们应对我们的关切,"Kher表示。
巴西尤其热衷于解决这一僵局,因为巴西曾大力游说,让该国最受人尊敬的外交官之一罗伯托•阿泽维多(Roberto Azevedo)去年接掌世贸组织。巴西还需要重振多边贸易体系,以弥补该国缺乏双边贸易协定的现实。
"部长们强调了巴厘岛部长级会议的成功……并在(巴厘岛协议)的目标及其实施时间框架上依靠金砖国家的支持,"金砖国家贸易部长会议的一份公报表示。
在双边会议上,中国国家主席习近平邀请印度总理纳伦德拉•莫迪(Narendra Modi)出席11月在北京举行的亚太经济合作组织(APEC)论坛。
译者/和风
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