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2014年5月23日星期五

斯伟江:恐怖活动和边疆治理

网络图片:将心比心?


一,恐怖分子诉求是什么?
昨天流传最广的一条微博,也是韩寒转的一条,如下:
"我反对一切针对平民的恐怖主义行为,无论你的命运是多么悲惨动机是多么高尚,当你把伤害无辜的普通人作为手段时,你就是人类的敌人、可耻的懦夫和人人可诛的罪犯。我没有兴趣听你的任何故事,不会在乎你的诉求,不可能跟你谈判并妥协,唯一要做的事就是:当场格杀,事后追剿,绝不原谅"。
其实,不在乎你的诉求,这正是恐怖分子所想要的。如果大家还记得,911之后,发现,中国的东突也加入了拉登训练营。我们以拉登为例,看下拉登的目的和手段。
"拉登的最终诉求,是认为伊斯兰国家已经半西方化,而且,美国在伊斯兰国家也有驻军,他希望在伊斯兰国家,能发动穆斯林革命,由伊斯兰主义者掌权,从而完成第一阶段的任务,改革穆斯林的伊斯兰教仪式,使其走上正确的道路。那么为什么直接打击西方国家,如何能够加速革命的到来呢?
任何明智的人都知道,美国政府必然会对穆斯林世界发动一次,甚至大规模的武装侵略,以彻底根除恐怖分子的根源,而且,美国也不会十分关心侵略过程中,哪一方受损害的问题,美国的侵略行径很可能会疏远许多穆斯林人和美国的关系,把他们推向本地的伊斯兰组织一边,尤其是在阿拉伯国家,人民很可能会起来反抗亲美政府,将伊斯兰主义者推上权利的宝座。"《战争》P238-239 温格戴尔 江苏人民出版社
"拉登的投入获得了合理的回报,在不到20个月的时间里,美国就侵略并占领了两个穆斯林国家,伴随侵略带来的新闻图片给穆斯林世界带来巨大的屈辱和痛苦,美国对阿富汗和伊拉克军事占领之后,不可避免地会实施一系列暴行并犯下错误,从而制造了更多的新闻图片。"(同上书)。
但美国在和穆斯林世界的宣传方面也下了很大的功夫,这从奥巴马在埃及开罗的演讲中就可以看出,美国人当然也会针对拉登的宣传,进行反宣传,另外,美国也确实从军事模式转换成更加传统的反恐模式,恐怖分子都是平民,不是军队,通常对付他们的工具应该是警察、情报收集以及安全措施。
恐怖分子所想的,就是制造恐怖和仇恨,让你报复,追剿,如果你扩大打击范围,造成民族对立,在这个过程中,你犯更多的错,他的同盟者会更多,从而最终去实现他的目标,边疆独立。
而且和越南对付美国一样,美国人死一个,越南人要死十个,但越南人的目的是,让美国人受不了他们军人的死亡,最终由于美国人伤亡太多而退出,事实上,美国人打赢了几乎所有的在越南的战争,但so what,武力解决不了所有的问题。
世界上没有无缘无故的恨也没有无缘无故的爱,根据中国刑法,杀人犯你也要问动机,问主观故意,当场格杀,这在法律上也是允许的,事后追剿,当然可以,问题是,他们都是平民演化的,你要下功夫的,其实正是要问,这些平民为什么会和野兽一样,毫无人性?同时,你也要注意,他们的诉求是通过什么途径来实现,我们要破坏他们的计划。
二,新疆,旧疆?
新疆到底是新开拓的,还是"自古以来就是中国领土",隋时期,新疆东南部鄯善(新疆若羌)入隋朝版图,唐太宗武功空前,灭东突厥,西域互认所居伊胡七城降唐,在哈密设西伊州。640年平高昌,设西州及安西都护府,(新疆吐鲁番东南),648年取库车,后置龟兹、(和田),(喀什),碎叶等四镇,658年平西突厥,(现在的东突恐怖分子,想建立的,应该是延续1933年起在喀什搞的东突伊斯兰共和国有关),唐时疆域很大,和其国力也有关系。唐后期吐蕃崛起,和唐争夺安西四镇,
北宋就不用谈了,辽国疆域到新疆的。元的疆域很大,囊括新疆大部分地区,14世纪在察合台汗国治下。到了明代,对新疆地区为擦察合台后裔亦力把里的领土,而介于亦力把里和甘肃之间的嘉峪关意外的哈密等卫,也在明朝的羁縻统治之下。清代疆域较大,1720年,西藏入清,1755年平定天山北路准格尔部,1759年平定图谋独立的天山南路的回部(维吾尔),天山南北路全部入清版图。

后来,到清末,沙俄就介入新疆,侵占了新疆西部的大片领土。1864年,沙俄趁新疆发生回民起义(暴乱?)要挟清廷签订塔城条约,1871年沙俄出兵强占伊利,1881年签订伊利条约,几乎每一订约,中国都要被割去大片领土。1884年的喀什准格尔条约,中俄西北边界划定。1891年沙俄有占领了乌孜别里山口以南的大片帕米尔,1895年,英俄在伦敦订约私分帕米尔。中国政府不予承认。(以上来自邹逸麟编著《中国历史地理概述》页101-125.
疆域的大小往往和国力强盛有关,在晚清新疆发阿古柏叛乱,同治13年,李鸿章和左宗棠之间海防和陆防之争,李鸿章建议放弃新疆,将军力和军费转入东南海防。(汤仁泽著《强迫轰鸣下的尊严:1840年到1911年的中国故事》页142),最后清廷以左宗棠为是,平定阿古柏叛乱,新疆改设行省。
关于驻军筑城,清政府在平定准格尔叛乱之后,曾修建了六座满城,由八旗子弟驻防,同治三年,始发于库车的农民起义,迅速席卷全疆,满城惠远被攻克,将军自杀。辛亥革命之后,新疆满城走向衰微,辛亥革命是新疆满城衰落的根本转折点,之前可以分三个时期,乾隆到同治初的兴盛期,同治年间的破败,光绪年间的恢复期。(周长山等主编《历史、环境和边疆》页341-343)。
以上,可以看出,边疆的兴衰,和中原休戚相关。新疆是新,是旧,也一目了然。1912年的新疆总督杨新增将军在一次演讲中说:
"新疆孤悬塞外,自汉唐以来,时叛时附,多半因中原多事,兼顾不暇,—中原金钱花费在新疆的,早已不可胜数,中原对新疆的负担如此之重,倘若一旦把握不住,那么外有强邻之虎视,内有外蒙古的狼贪,只怕此一大好河山即将沦于异族之手。"(潘志平《东突的历史和现状》页94)
三,东突的背景和来由
和拉登诉求一样的是,泛伊斯兰主义,也就是拉登的第二阶段目的,希望全世界都信奉伊斯兰,看似宗教性质,实际上是政治运动。东突的背景之一,就是这个。其次,是泛突厥主义,泛突厥主义就是一直梦想着建立一个由亚得里亚海到中国的大突厥国,这个泛突厥主义,也曾被翻译成大土耳其主义,当然,土耳其政府也不敢公开予以实质性支持,因为这个野心也太大了。二十世纪之交,奥斯曼土耳其的精英,"重新发现了"泛突厥的历史文化,即便不会公开支持,但土耳其境内的泛突厥主义者,会同情、支持中国境内的泛突厥分子。(潘志平等著《东突的历史和现状》第二章)。
1928年杨新增被刺身亡,金树仁接受,东突浮现了,1930年新疆的农民起义,其特征是,1,反汉色彩,将汉族统治者和汉族群众混为一谈。不加区别地加以排斥、杀戮。2,宗教色彩,圣战,死为殉教者,活为英雄好汉,。3,分裂色彩。1933年新疆大乱,金树仁完全失控,后盛世才坐上新疆王宝座,和入疆的甘肃军阀马仲英混战,(马也是解救伊斯兰兄弟的名义)。此时,在南疆伊敏在和田成称王,东突伊斯兰共和国在南疆的喀什上演。背后是英国人。
1933年11月12日,东突共和国的闹剧在喀什开场,英国驻喀什领事馆的外交官出席了成立大会,蓝底白色星月旗为"国旗",根据其"宪法",是政教合一的"类似伊朗体制",但就算英国也不敢予以承认,土耳其也一样不敢承认。由于这个政权也反苏,苏联直接了当告诉中国政府,倘若中国政府管理新疆,我们不去过问,但如果你们听任第二个满洲国的话,那么我们就必须采取行动保护自己。苏联就给金树仁和盛世才分别提供了巨大帮助,很快,这个所谓的政权就做鸟兽散,苏联这么做,是为了新疆亲苏,当然符合其国家利益,二战时,盛世才认为苏联不行了,1943年投靠反苏的蒋介石之后,苏联就支持伊利的东突,在伊利,塔城和阿勒泰地区,汉人基本不存在了,有暴力清洗,也由强制迁徙。在苏联的支持下,这个所谓的东突厥还进军迪化(乌鲁木齐),和国民党的军队隔河对抗。
国际形势变化,苏联在雅尔塔会议上要到了外蒙独立,作为交换,蒋介石要到了斯大林的不干涉新疆,在中苏友好条约中,苏联政府在条约附件中声明,关于新疆最近之事,苏联政府无干涉中国内政之意。
1945年,没有了苏联支持的东突就内部分裂,1946年东突所谓的政府和国民政府谈判,达成和平协议,同意恢复回归到国民政府治理之下,苏联将这个所谓政府的主席召回去了。
根据和平协议,这伊利,塔城,阿勒泰的三个区直接归属于省联合政府,这里的人在国共争斗之重,分成几派,其中一派就是中国共产党所支持的,就是说的三区革命,后来国共逐鹿中原,中共取得胜利,最后也和平解放新疆,并设立自治区。中苏关系好时,东突就消弭了,但之后中苏关系变坏时,苏联还支持过东突,但总的来说,国际环境不具备大气候。(以上总结基本归纳自《潘志平等著的《东突的历史和现状》民族出版社)
但911前后的国际大气候,就慢慢开始影响中国新疆,这个话题很复杂,可以另文研究。另,美国打掉阿富汗的塔利班,客观上对中国反恐起了一定作用,但并没力量彻底剿灭塔利班。
但这个和中国古代历史的麻烦不同的是,产生了民族国家的理论,也就是民族自决权。这个也是中西政治思想中正当性的冲突之一。
绝大多数中国人接受大一统的观念,而且由于中国是一个多民族的国家,提倡民族自决也会导致国家分裂,而这么多年的教育,都是以大一统为本,要是鸡失去了屁股和尾巴,恐怕很多中国人接受不了这地图。

四,新疆的出路
第一,中原要稳定转型
从前面的分析看,中原的治乱是边疆稳定的核心。中原的治乱是最关键的,如果中原一旦发生动荡,边疆必定是大动乱,对位于新疆的汉人和维人,都是大劫难。因此,中原的治理是第一位的,现在中原也是靠硬维稳,官民矛盾对立,你能想象在新疆,除了官民矛盾,还有民族矛盾,对立恐怕是更激烈。
因此,治理新疆的第一策,恐怕是中原的平稳转型,如果中原不改革,治乱循环是历史规律,边疆的动乱不可避免。
分裂势力,一定是要由国际势力支持,才会有气候,如果中原是稳定的,外交必定也有足够的力量,可以以不变应万变,也由足够的能力来争取维族人民的心。
第二:攻心为上,维汉平等
如王力雄所言,新疆目前维汉人口相当,实力是均势,这样的情况下,往往最后会有僵局。以前历史上的血流成河,不是吓唬人的,是真实的。以目前的情形看,军队基本上是汉族,但是,如前面所言,东突分子其背后,往往是国际势力,而且,如果一旦有广大的群众基础,往往不是那么容易对付的。
如同《边界与民族》的作者何星亮研究员所说,构成国家者,国民与国土,大凡分疆立界,既分地也分人。土地为国之基,不能再生繁殖,一旦分定,难以改变。故各国立界,以争夺土地为首要目的,—然而,民心向背是最关键的。
分裂主义者,最核心的就是要争夺民心,发动恐怖袭击,他们的目的,是希望汉族军队、警察对维族进行野蛮的报复,(正常的侦查,打击当然是应该的),这样,他们可以在维族人民中争取更多的支持者,一旦民心反汉,他们的目的就会部分达到。
这话说说容易,但据我去新疆的所知,重要部门的一把手都是汉人,国家的资源也绝大多数是汉人企业,或者中央企业所占据,维族人的不平等感,恐怕是存在的。圣人无常心,以百姓心为心。作为汉族人,你需要换位思考。争民心,尤其是新疆地区普通维族人的心,是最重要的政策。看一下,元朝和清朝的民族政策就可以了。元朝分四等,其国祚短,而清朝满汉基本平等,国祚长。
以清朝为例,满汉大臣是一样的,不然曾文正公,左宗棠,谁来作为国之支柱?当然,现在这样的做法,有一定的风险,但治国,一定是要推诚置腹,既然你相信维族人大多数是爱国的,那么就要提拔、支持维族中的优秀人才。这不是传统的以维治维,这是一种新的民族平等政策。
维汉平等,恐怕还包括一定程度的民族自治之中。这话说来大,但可以一步步做起来。
维汉平等,恐怕在宗教政策上也需要调整。不要害怕伊斯兰,可以多培养和平的伊斯兰宗教领袖。
第三:资源本地化,一定要就地倾斜
新疆有巨大的自然资源,但这些自然资源都为中央企业或者汉族企业所占有经营,这种情形应该改善,只是政府所收取的新疆的资源费用,要平等地分配给当地居民,可能这个福利会比沿海好,这不是坏事,以资源换支持,也是新加坡,乃至阿拉伯国家的方法。
另外,现在国家对能源企业收取的资源税收太低,应该调整。尤其要注意维族人的就业问题。
第四,反恐要依法,要有节制,要尊重维族人的人格
据了解,在王乐泉治疆时,开头反恐是露头就打,后来发展为追着打,挖着打,现在不知道什么政策了。但有没有过火的地方?因为中国的反恐和美国不同,美国是外来的恐怖分子居多,只要加强海关等就行。
而中国,新疆的恐怖分子多是中国国民,你总不能禁止维族人自由流动吧,因此,在检查时,要注意尊重法律上形式上的平等,对维汉一样要平等对待。包括对维族人在沿海的,住店、旅行的合法权益,一定是要平等保护。争民心是第一位的。
我觉得除了学习美国,要更多地向以色列学习,因为以色列内部也有大量的阿拉伯人,其内外的反恐经验会更丰富。
以上的问题,不能仅仅是新疆问题,也包括西藏问题。
尾巴:
我也就是一个书生,对边疆的经验也来自一点点亲身经历,更多的来自书本和思考,维族的问题,不仅仅是维族人的问题,也是汉族人的问题,既是政府的问题,也有民众的问题,如果你真心哀悼在昆明火车站受害的人,你希望这样的悲剧不要重演,你希望国家不要分裂,你恐怕得了解一下,普通维族人的遭遇,体会一下他们的心态,了解一下,这些恐怖分子,为什么在这样的土壤里滋生出来?如果你不对土壤施药,那么,下一个长出来的恐怖分子,袭击的不是昆明,就是其他地方。
以杀止杀,希望只用剿灭的方法来对付恐怖分子,追剿也需要,但恐怕光这解决不了问题,这和韭菜一样,杀了还会长,因为土壤还在。
恐怖分子最让人恐怖的是,在昆明火车站里面的,可以是你,我,任何人。这就和海明威所说,我们不是孤岛,正因为我们不是孤岛,所以,我们要防止类似事件的发生,要治标,也要治本。
不是因为恐怖分子的恐怖活动而调整民族政策,如果民族政策客观上有问题,那就必须调整。虽然现在似乎不是马上调整的好时机,但,希望在这个事件冷下来之后,改变原来的征服-治理的模式,而走向现代模式,多元化。对民族地区和汉族地区,都必须要进行合法性的转型。所谓国家富强的中国梦,未必能构成治理的合法性,所谓,你的西域,我的东土。国富未必民富,一定是要从争民心出发,也就是林肯说的,民有,民治、民享的合法性。这个问题,恐怕边疆比中土更迫切,因为那里矛盾是双重的。如在《中南海来信一》中所说,要是中原的民主问题,遭遇边疆的民族问题,恐怕正会焦头烂额,饭一口口吃,会减少动荡。
未雨绸缪,现在的新疆、西藏问题,恐怕已不是如古人所说,明者防祸于未萌,智者图患于将来。现在的情况,祸患已经成形,更需要,达治乱之要点,遏将来之袭击。
希望这篇草草而就的小文,能对你的思考有所帮助,也希望批评指正。
2014年3月2日

——转自微信

作者简介:斯伟江(1970年),浙江诸暨人。,知识产权律师,大邦律师事务所合伙人。毕业于华东政法大学,曾游学美国。——维基百科

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